為嚴重的是，鑄造利益的擴大使得小銀元大量發行。
大銀元的鑄造利益率只不過為2左右，但是純度為82的小銀元的鑄造利益率卻是１％左右，因此各省所鑄造的銀元中面額為二角的小銀元占了絕大多數。
這樣一來，大銀元和小銀元之間的法定比價就崩潰了，小銀元的實際流通價格比面額更便宜。此外，鑄造利益也使各省間產生了矛盾。，湖廣總督張之洞為了確保湖北銀元局所鑄銀元的銷路，便反對兩江總督劉坤一開設江南銀元局，而劉坤一則置之不理，強行鑄造銀元。
以上種種理由說明各省的銀元鑄造給晚清的貨幣體系帶來了嚴重的副作用。出于鑄造利益而濫發銀元，跟制錢鑄造的不振一起加速了“銀賤錢貴”的現象。為了解決“錢貴”現象，有人數次提出了鑄造當十銅元的建議，但鑒于咸豐年間發行當十大錢的失敗教訓，清政府對當十銅元的發行猶豫不決。
不過，在香港所發行的“當十銅仙”廣泛流通的廣東，終于在１898年開始鑄造最初的當十銅元。主事者是時任兩廣總督的李鴻章。接著，閩浙總督升允也奏請鑄造銅元并獲得許可。１898年2月，清朝政府勸告臨江臨海各省鑄造銅元。由于“錢貴”現象嚴重，所以初期的銅元發行在民間得到了響應，得以高出法定價值流通。但是，因為銅元高達30％—％的巨大鑄造利益導致了濫發，便帶來了嚴重的通貨膨脹。
老百姓的生活嚴重的打擊，更加加速了清政府的財政赤字。
１898年3月底《北華捷報》的文章是以上述情況為背景的。從清政府來講，不可能對這種“通貨發行的地方化”現象置之不理。
１898年，光緒帝令除湖北、廣東以外，所有的造幣廠停止鑄銀，試圖依靠湖北和廣東的兩個造幣廠來劃一銀元。但到六月禧便命令直隸總督榮祿在天津的北洋造幣局繼續鑄造其掠奪財富。
不久，劉坤一的江寧造幣局和李章的廣州造幣局，以及升允的福建造幣局也先后獲得了鑄銀許可。
結果統一銀元的計劃，為勢力強大的督撫們的反對實際上是失敗了。
五光緒帝又一次發布上諭。除了湖北和廣東以外。其余各省停止鑄銀。上諭特別說明元是以庫平七錢二分來換算。京餉為首地各種公共歲出入地30％可用銀元來辦理。但沒過多久。江南、山東、四川、廣東等仍然獲得了繼續鑄銀地許可。并且。清政府責令各省銀元局提交有關銀元鑄造地報告書除了廣東和云南兩省外。戶部沒有接到其他省地報告書。這樣。清政府試圖統一銀元地計劃再次落空了。
維新派無法阻止地方濫發錢幣地勢頭。于是光緒帝決定在京師設立銀錢總廠。
上諭：
各省所用銀錢。式樣各殊。平色不一為商民之累。自應明定劃一銀式。于京設立鑄造銀錢總廠。俟新式銀錢鑄成足敷頒行后有完納錢糧關稅厘捐一切公款。均專用此項銀錢補平薪水等弊掃除凈盡。
為了直接掌握造幣權。光緒帝設立銀錢總廠顯示出要以銀錢總廠地銀元統一全國銀元地意圖。與１898年銀元地使用比率不同地是。規定“所有完納錢糧關稅厘捐一切公款。均專用此項銀錢”。
這與清政府直接控制造幣權聯系在一起。故而非常值得重視。
張分析了當前的情況后，嘆道：“本來，為了統一貨幣，朝廷理當立即命令各省的造幣廠全部停止鑄幣，中央對其進行接管，或者強制各省遵守中央所規定的銀元樣式和平色，但是朝廷卻沒有采取這些措施。除了皇上無權外，這些督撫們根本無法控制，已經是實際上的軍閥了！”
張的話，讓一旁的唐紹儀不時的打眼色，因為他這不是連張云飛也一塊說進去了嗎？
不過張云飛顯然對別人說他是大軍閥毫不在意，在張云飛看來，他不是像軍閥，而就是名副其實的軍閥，用不著藏著掖著的。
經過兩次失敗的中央政府，這次仍然未能對以各省督撫為中心的幣制“分權化”現象施以壓力。
唐紹儀見張云飛沒有生氣的樣子，于是說道：“各省督撫之所以牢牢把住貨幣鑄造權，抵制中央統一幣制，主要原因是鑄造利益在各省財政中占據了很大的比重。本來清政府建立‘解款、協款’制度，即由中央來控制各省的財政收支，實行中央集權。太平天國時期，各省的財政實權落在督撫手中，其結果導致了中央集權的財政體制的完全瓦解。各省擁有不受中央控制的各種收入，而其中貨幣發行的收入占重要比例。”
張接著唐紹儀的話題補充道：“以湖北善后局為例，光緒二十三年(1897)的收入總額為兩，而其中貨幣發行的收益達746452兩，僅次于厘金(13352977兩)和土藥膏捐(843019兩)，居第3位。當時田賦只有80000兩，而鹽課鹽厘也不過是607980兩，并且貨幣發行的收入主要充當與維新相關聯的經費或者練兵經費，以此可知貨幣發行收益在省財政中占有相當重要的地位。不過這些錢都沒有給朝廷中央，而是地方上就給分了！朝廷雖然知道，但是也沒有辦法！”
唐紹儀為張云飛解釋道：“地方之所以規避中央的幣制改革，是因為地方行政和財政的內部構造上存在著所謂‘陋規’的問題。官員的俸祿非常低，地方官的收入并不能支付所需，更不要說沒有俸祿的胥吏和衙役了。因此知縣以下的胥吏、衙役們征收‘陋規’以維持生計和官衙的公共支出。……
……‘陋規’中最普遍并占最大比重的是火耗。火耗為本來稅額的0％—％，火耗征收的原因就是由
上流通銀兩的平色各不相同。加之，少額的納稅者:糧，實際上在稅金征收時規定所使用的銀錢折價要比時價高，而助長火耗和銀錢折價的最重要的原因就是因為沒有全國統一的幣制。”
張云飛明白了他們話中的意思，也知道了很多的國朝金融的弊端想想國朝目前依然在GDP總量上占世界六分之一是卻只有八千萬銀子的財政收入，當真是國朝的理財能力太差勁兒！
不管光緒帝的維新派統一幣制的具體內容如何，此項改革終究會動搖既存的地方財政結構。因此，對于中央的幣制改革方督撫的反對盡管不是很露骨，實際上代表了包括州縣官、胥吏、衙役等全體官吏們的“抵抗”。
在張云飛看來，光緒帝這次可是得罪了不少的督撫封疆必他的維新道路也快走到頭了吧！
雖然東北的人口不多，四五百萬人，但是該有的大官小官卻是不少。熟話說閻王好騙，小鬼難纏！想要在東北推行幣制改革的話先要先穩住這些小芝麻官們。
張云飛問道：“以們的意思，奉天或者東北三省如何才能不另這些蛀蟲們強烈的反對我們的改革呢？”
張云飛看來，只要不過去耗他的精力的話，他便立即推行改革，否則的話，只有等到解決北方的那只狗熊之后再來弄這些事情了。
唐紹儀說道：“北三省只有奉天造幣廠和吉林造幣廠兩個天造幣廠我們已經接管，原有的奉天官員不用做事樣有俸祿，對于我們如何改革他們都沒啥可說的是沒有什么！不過吉林造幣廠可是長順的心頭肉，每年有近百萬兩的火耗錢可賺他吐出來的話，元首您怕是需要堵住他的嘴巴才行！至于其他的小鬼們，還不是長順一句話的事兒？只要長順點頭，他們有幾個膽子敢跟咱們說道？”
張云飛問道：“我們至少得給長順的銀子才能讓他閉嘴，不過我們接管過來造幣廠的話，我們自己能不能賺回本錢來？”
這才是張云飛最關心，不能做賠錢買賣不是？
張道：“大人放心，統一東北貨幣金融市場的話，我們不但可以掌控住全東北的財富，同時收益又豈能是區區百萬兩銀子？若是我沒有估計錯的話，按照目前各大銀行和錢莊發行錢幣所帶來的利潤，我們至少能賺千萬兩銀子以上！”
千萬兩？
張云飛聽，頓時來了精神，說道：“既然是穩賺不賠的買賣，那何樂而不為？少川，你馬上以東北將軍府的名義，跟長順談談，盡量給足他好處，讓他把造幣廠吐出來！”
事情進展很順利，唐紹儀跟吉林總督長順和黑龍江總督壽山聯絡時，打著朝廷維新改革的旗號，暗中卻許諾長順，盛京銀行每年將會給長順等同１萬兩白銀的新幣作為紅利，讓長順交出吉林造幣廠。
長順是個政治上的老狐貍了，如今張云飛已經是事實上的東北三省的主子了，他自然不敢得罪。同時，知道他自己再混個幾年，便要退休了，想要繼續在吉林造幣廠上分火耗錢已經十分不實際，倒不如答應張云飛的條件，在張云飛手下混個鐵飯碗。
善于鉆營的長順立馬同意了唐紹儀的要求，并且親自出馬勸說吉林省的大小官員，這吉林省的大小官員自然不敢忤逆長順的意思，官大一級壓死人啊！不得不乖乖的“認命”！
好在，張云飛不是趕緊殺絕之人，為了籠絡吉林的大小官員繼續為張云飛辦事，唐紹儀和張經過研究后，決定給那些基層官員也發俸祿。這樣一來，作為統治老百姓最直接的基層官員們都紛紛感激張云飛，自然而然的充當了為張云飛“護駕”和辦事的“急先鋒”！吉林名義上的政務還在長順手里，但是實權卻被長順拱手讓給了張云飛，倒是令盛京內閣意外的驚喜。
黑龍江最好打發，因為那里基本上都是軍隊系統，這壽山雖然交出兵權，掛了個黑龍江總督的官銜，但是就管著不到二十萬的老百姓意思都沒有！
一心想要回到軍方系統的壽山接到張云飛的將軍府命令后，壽山便提出了要求。只要讓他回到東北軍內，哪怕給他個排長職務他也愿意，而且承諾將黑龍江民政事務全部交由盛京內閣“托管”。
張云飛知道壽山是一員難得的虎將史上以三千黑龍江鎮邊軍在哈爾濱城抵抗幾萬俄國大軍的入侵，成為俄軍進攻東北的唯一抵抗力量，最后城破全軍覆沒自己也寧死不屈，自殺殉國，到是清末少有的有骨氣的愛國將領。
張云飛本著人不用，用人不疑的態度上壽山和永山兩兄弟都是鎮邊軍騎兵出身，而且跟依克唐阿的關系又不錯。張云飛在跟依克唐阿打聽了他二人的事情后，認為他們兩兄弟不會成為自己的敵人后，大膽的任命壽山為第五騎兵師中將師長，而他的弟弟永山為第六騎兵師少將師長。
沒有想到，一切的事情進展的出奇的順利許是張云飛的勢力太過龐大的原因，黑吉兩省的大小官員都很配合是給盛京小朝廷省去了不少的麻煩和阻力，若是換成其他的省份許就要說道說道了。
戊戌年六月的最后一天，張云飛正式同美國貨幣專家金萊總統特使精棋會:。
在說了一頓沒有營養的廢話式的外交辭令后，張云飛跟精棋開始步入正題。
精棋首先說道：“張大人，我的使命其實很簡單，受我國總統麥金萊先生委托，幫助貴國中央改革幣制和金融系統。不過目前看來，我失敗了，我敗在了貴國的封疆大吏手上。不過，我雖然失敗了，但是總有一天我的國家會幫我討回說法的！”
張云飛眉頭一緊，暗道：這丫的果然是
來，他到底掌握著什么籌碼來威脅清廷呢？
張云飛笑笑問道：“不知道精棋先生準備如何報復朝廷對您的不守信用呢？需要我幫您些什么嗎？”
精棋燦燦的笑笑說道：“報復談不上。我已經上報我國國會了，對于清廷中央無力控制地方的事實，我提請議會準備放棄貴國政府。不過我倒是希望美國政府加強同您的合作。”
精棋自然不會告訴張云飛這些事情，畢竟張云飛還是清國的重臣不是？
張云飛心想：不放棄才怪？指望從清廷中央謀求利益，還不如跟地方官打交道來得實在呢？
“我當然歡迎了！”云飛笑笑說道：“能同貴國合作，一直是我的既定方針，而且我也是這么做的！不是嗎？”
精棋微笑著點頭說道：“我然相信您的誠意，而且我也看到了您治下所取得的巨大成就！我的另外一個使命便是希望能擴大跟您的合作，美國政府希望除了在奉天省跟您展開合作外，政府和民間也能夠在您的治下的所有領地進行合作，當然也包括黑吉兩省的投資。”
果然是吃到兒了的貓！
張云飛一直關注著奉天省內的外投資，應該說是控制著列強的投資。
為什么這么說呢？
主要是因為奉天省的山和撫順兩大工業基地的動工，立刻吸引了列強們的注意力。這時期的工業國家，可以說都是靠著煤炭和鋼鐵起步的，而以龐大優質鋼鐵基地為主的鞍山和以優質露天煤礦基地為主的撫順，龐大的資源儲量，便利的水陸交通，簡直就是一個縮小版的工業強國的資源配置。
張飛原本沒有指望列強能多投資奉天，因為張云飛得罪了俄國，未來的東北將會是一場大戰，其他列強躲著還來不及呢？又怎么會大力投資呢？
可是事恰恰相反，英美的商人似乎不怕張云飛會打敗仗，更不怕俄國入侵東北，損壞他們的利益。
當真是為了賺錢，啥都不怕的主兒！
其實英美大規模的投資奉天省，都是張云飛造成的。
歷史上正是因為甲午清政府戰敗，割地賠款不說，第一次允許日本在中國直接投資設廠。這是所有資本主義國家進入帝國主義階段所要走的道路，就是所謂的資本過剩，需要進行資本輸出。
日本在大清開了先例，自然各國列強隨后蜂擁而至。但是那是以前的歷史，如今張云飛的出現阻止了這個歷史進程。各個列強找不到將資本入住中國的缺口，最后只能換種方式，從張云飛的奉天省下手，恰逢清帝國維新改革，列強看到了資本輸出的機會。
可惜，盡管各國都有個別商人獲得了在大清投資的權利，但是國朝對列強大規模的資本注入始終不松口，就是不讓你來直接投資辦廠，愛咋地咋地！
正巧，張云飛的奉天卻開了這個口子。
露出縫隙的雞蛋自然會有蒼蠅來盯！
英國和美國憑借著跟張云飛的關系，在這方面走到了其他列強的前面，為了在張云飛的奉天省建立各自的利益范圍，英美兩國政府都鼓勵帶有政治背景或者民間財閥們大規模投資奉天。
英美為主導的資本輸出已經高到了令張云飛都震驚的地步。從去年奉天的各項工業基地規劃完畢之后，英國的投資商們便迅速參與其中，到現在為止投資協議已經簽署高達一千三百萬英，實際入注資金九百四十萬英鎊。而美國的商人更是夸張，六大財團分別同盛京小朝廷簽署了總計高達四億美元的投資合同，幾乎涵蓋了奉天省的所有規劃中的工業、農業、商業領域，甚至還專門成立了美華聯合國際貿易公司，負責將來的工農商產品的銷售。
美國人憑借著財大氣粗，有的是錢，想的倒是也十分的面面俱到，但是卻嚇傻了剛剛從北京回來的張云飛。
這還了得？
離開的四個月時間里，除了張云飛臨走時交代的重點項目必須要讓自己人控制以外，盛京內閣將奉天省其他的大大小小的各領域建設和投資計劃，幾乎都交給了英美等國財閥。
張云飛當然知道，內閣這么做，不外乎就是想省錢！但是該花的錢，還是要花的，不能過分依賴外國人。尤其是命脈工業，張云飛是決計不會允許外國人插手的，這點上，內閣倒是還沒有觸犯底線。
不過，美英的大規模投資，讓張云飛提起了警惕之心。這些無利不起早的家伙們，是決計不會做賠錢的生意的。雖然張云飛并不清楚他們除了賺錢以外的目的是什么，但是不能讓他們過分強大，這是無容置疑的。
于是張云飛暗中命令經濟開發署和規劃署，放緩并拖延對英美商人的投資計劃的批準速度，同時通過盛京銀行向奉天內的地主商人發放三年內無息貸款，扶植他們跟外國商人競爭，以此來平衡外國企業在奉天的比例份額。
可是效果并不好，中國傳統的思想依然還是主流，沒有跟洋人商業競爭的頭腦，看來還得需要提高教育文化水平啊！
如今精棋提出要在張云飛所有領地內開放對美國商人的投資許可，張云飛自然要考慮美國人的目的和意圖了。
作為后世的人，張云飛自然知道開放的好處和壞處了。好處就是可以借助外國的資金快速發展自己的實力，蘇聯的崛起就是例子。但是，大清跟俄國沒法比，工業能力擺在那里呢！蘇聯是建立在俄國完整工業體系上，再吸收外國資金才短時間內強大起來的。但是，國朝的工業可就差的遠了，一旦外資大規模注入，勢必會導致國朝脆弱的工業體系垮掉。
因此，張云飛的擔憂是不無道理的。
張云飛需要控制這個尺度！
