共和元年，元旦。
按隋朝國朝例制，每年的新年元旦，進行都要舉行元旦大朝會，又稱元會。這一天，不但京官從七品以上要參加元會，而且各地地方上的太守、通守以及駐守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。且四海蕃國國王使臣，也會一齊來賀。
元會不單單只是朝會，而且還是一個慶典。既彰顯中央進行的權威聲勢，也是避免外方地方大臣久不入朝，而在地方無人管束，每年的朝集不單要入京參加元會，也得接受尚書省的考核。
大業十一年的元會，是先皇帝楊廣繼位以來，最隆重的一次元會，不但各地方官吏通通入京朝集，就是四方的蕃國也大多遣使前來進貢朝見，甚至有數個小國國王親至。這是前所未有的盛世，也是楊廣一生事業的顛峰。
不過才短短的一年間，天下已經劇變，九洲分裂，群雄割據，中原大地，皇帝、反王各地雄立。且各方戰亂四起，地方不穩。新的一年到來，這朝廷盛事朝集卻冷清了下來。
北京朝廷如今擁有遼西、遼東、室韋、河北、山東、淮北等廣大區域，甚至邊河東北京，關隴北部的十余個郡也盡皆統屬于北京朝廷，所轄郡已經多達近六十個，首次超過了江南陳朝，成為了如今擁有地盤最廣的一方勢力。
這次的元會也是遼東軍擁立楊杲稱帝建都北京后的第一次元會，同時也是改元共和的第一次元會，更是遼東軍進入中原后的第一次元會。不論從哪方面講，這次的朝會也是十分重要。因此，雖然如今淮北、山東、河北、河東等地還不穩定，但這次的朝集各地方的官員們支是沒有缺席者。
唯一的區別就是這次的官員們入京的時間很晚，基本上都是在元旦前幾日到達，而且朝廷也免去了地方官員入京面見天子須帶貢品的慣例。而且為了應對地方的局勢，這次地方也就只有各郡縣的太守、縣令到達京城，其余的官員都留守地方。
反倒是契丹、靺鞨、新羅、百濟、奚國、鐵勒、東突厥等各國。基本上都有重要人物到達，不是國王即是王子、大臣。且全都帶著豐厚的貢品前來朝見。
紫禁宮中，在京官員與地方朝集大臣們，從太和大殿一直排到了千步之外的宣和門。氣勢雖不如大業十一年的元會，但也依然讓不少的外族使臣們驚訝。
元旦大朝會是一次典禮朝會，不議政事。
之前陳克復的封爵之事，勉強也能算的進慶典之中。封完爵位之后。不少的大臣們原先想在這元會之上，直言反對稅賦改革一事。不過陳克復的一著封爵。削去了大多大臣的不滿。最后雖然心中還有些不滿新的攤丁入畝稅賦改革，但是顧慮到今日的大朝會，再加上先前也得了封爵的好處，眾人也沒有人再提起此事，只等日后再提。
按照固有的禮儀制度儀式。元旦大朝會一項一項的進行，一切安好。唯一的一點不足，那就是本應當出席的天子，卻被告之身體不適無法出席。
一直到了午后，這繁復的元旦大朝會才算結束。
陳克復下令，宮中賜御膳。
待得滿朝官員吃飽喝足。這元會也就算結束，各回各家。
不過普通的官員們可以離開，但朝中的重臣們卻被傳到了政事堂。…,
政事堂為加參知政事銜的宰相們的議事辦公之所，就在紫禁宮中的南門附近的順華閣中。
北京朝廷的大多官制都是依隋朝。也實行的是群相制度。三省六部中，除了尚書令一職為虛職不授外，尚書省左右仆射、門下省左右納言，內史省左右內史令六位主官，自動為宰相之位，除這六人外，按新制，還須從在京從三品以上大臣中調三位大臣加授參知政事銜。補齊九相之位。
九相每日在政事堂聚集辦公，九相位置相等。無高低之分，輪流執掌政事筆。七日一輪。
如今朝廷，陳克復名為大丞相，卻并不是宰相，而是比之宰相更權大，相當于監國的攝政王，在皇帝成年親政之前，朝廷政事由他暫攝。
如今的朝廷九相之中，毛喜剛剛被陳克復加封了無權的三公司徒位，卻被罷去了相位。
房玄齡為左仆射，杜如晦為右仆射，高士廉為左內史令、魯廣利為右內史令，魏征為左納言，長孫無忌為右納言，兵部尚書李靖加參加政事銜，金吾衛大將軍李奔雷加參知政事銜，新晉吏部尚書陳節加參知政事銜。九人共同為相，皆陳克復之心腹。
毛喜自遼東起事以來，一直就是陳克復的文官之首，只是如今，他越來越覺得，自己這位毛伯執政，已經與他和他的這個朝廷，開始有了差距，總是無法節奏一致。再考慮到毛喜終究是年齡大了，特別是因這次河北世族之事的處理上，他的觀念與自己的相關太遠。因此，最后陳克復加封他為三公，罷他的相位，卻又將同是陳家莊出來的老家臣魯廣利，由吏部尚書晉為右內史令的相位。
而陳節就是過去的李節，自當初李閥被滅后，他就轉而投靠了自己。這幾年由武轉文，表現出色，這次也將其提升為相位。
新晉為右仆射的杜如晦道：“殿下，如今朝廷名義上所收復占據的郡已經多達六十個，三百多個縣。而且隨著朝廷陸續收復更多的土地，那么郡縣數量還會激增。大業七年之時，朝廷已經有二百多個郡，一千多個縣。中央尚書省要同時管理兩百多個郡，根本無法同時高效的管理這么多的郡。所以臣請提議，按先前已經試行的方法，繼續推行州、郡、縣三級制度。”
魏征反對，上前道，“早在大隋代周的大象二年，天下已經有211州、508郡、1124縣。當時許多郡甚至只有一個縣，一個郡一般只轄一至三個縣，三級行政區劃的意義已經不大，許多郡的太守實際不理事，但這個額外的行政機制卻仍造成地方官僚體系龐大，增加朝廷與百姓的負擔。后來文皇帝才撤去郡制，改為州縣二級制。到了大業三年，先帝又改州縣為郡縣二級制，目的也是減少龐大的地方官僚體系，減輕百姓負擔。如今右仆射又要恢復三級制，這無疑是在倒退。”
高士廉也上前道，“朝廷如今雖然有兩百多個郡，但是早在先帝之時，就已經在郡之上增設了冀州、兗州、青州、徐州、豫州、揚州、荊州、梁州及雍州等監察州。監察州行監察考核之權，官府體制并不大，官員也不多，卻能很好的代替朝廷監察地方，還能很好的消除地方龐大的官僚體系，此是利國利民之事，如今我朝也吸須如此照做即可，無須恢復州制。”
對于這個監察州，陳克復并不怎么看好。事實上，監察州不是如郡縣一般的行政單位，而只是一個中央派出的監察單位。地方上的二百多個郡，依然得由朝廷的尚書省直管。尚書省不但要處理全國政務，還要管理著這兩百多個郡，以此時尚不發達的通訊來說，這并不是一個好的辦法。…,
實行三級制，由中央管理到州，州管理郡，這無疑能讓中央朝廷的反應更迅速。甚至地方上的政務處理起來也更快，如地發上發什么什么災情動亂，也能更及時的處理。
不過如魏征等人所說，增加一個州級體系，無疑也有弊端。一來是讓地方的官僚體系更加的龐大，二來也有可能造成冗官，甚至還有可能讓地方的權利過大，架空中央朝廷。
凡事有利有弊，一切都有兩面性。
陳克復是個穿越者，他深知歷史走向，明白歷史上不管是唐宋還是明清，都是三級行政區劃。最大的原因，就是隨著歷史的發展，朝廷的地盤越來越大，人口也越來越多。東漢末年，天下只有十三州，分轄一百多個郡。經過三國割據，南方荊、揚、益、交等州有較大發展，到西晉統一時增加到十九州。而現在的朝廷卻足足有著兩百多個郡，一千多個縣，早超出了以前。
仔細的把遼東等改成三級制度試行的前后思慮許久，陳克復才慢慢道，“如果繼續實行郡縣二級制，那么等朝廷重新統一天下時，那時中央面對數百個郡，上千個縣，將無法有效管理。而如果只是一味的繼續實行九州監察制，也一樣無法改變這種情況。本王傾向于增設州制，但魏大人與高大人所言也不能不重視。”
“朝廷既要增加效率，加進中央集權，可也必須防止出現冗官，免增加百姓朝廷的負擔。所以本王的意思是，在現有的郡縣基礎上朝廷改革，避免過去一郡只有一二縣的情況。凡郡，必須至少轄四縣，每州也必須轄四郡之地。如此一來，才能既解決朝廷的辦事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷與百姓的負擔。”
商議許久之后，最后議定，在遼東軍的直屬的遼西、遼東、河北、山東、淮北區域，朝廷設立了海州、羅州、韋州、燕州、遼州、幽州、翼州、云州、趙州、青州、兗州、徐州、琉州共十三個州，其中原來遼西遼東室韋共五州，河北之地為四州，山東為四州。州設刺史、長史、司馬等官職。()
