鄭克臧在為日后做著準備，清廷方面也在考慮著未來。如今的清廷雖然占據了大部分的下貝加爾地區，但一來境內還有大量尚未攻克的俄軍據點，二來夏俄兩國隨時可能出現的征討大軍也如高懸在頭頂的利劍一般威脅著清廷的未來。不過相比這些還沒有爆發出來的外患，內部的矛盾才是清廷最大的危險。
說到清廷的內部矛盾，其實是來自兩個方面。
其一，是滿蒙之間的矛盾。眼下清廷尚有三萬余兵馬和包括王公貴族家屬在內不足三萬人的部眾，而隨著清廷一起西進的科爾沁六旗加起來也有二萬五千騎及六萬多部眾。從這些數字來看，就算科爾沁六旗眼下的戰力不如清廷，但就未來的潛力來說，遠在清廷之上，實際上已經出現太阿倒持的現象。更不要說本地投靠過來的巴爾虎、布里亞特、茂明安等部也是蒙古人，幾部蒙古人加起來已經對滿人占有了絕對的優勢，足以讓清廷上下對此惶惶不安。
其二，是滿人自身的矛盾。由于在伯力屯、同江口的連續失敗，禁旅八旗的兵力只剩下四千余人，博果鐸、衍潢等人統領的諸王聯軍也在與俄軍的幾次交手中折損不少，因為如今超過三分之二的兵權都在允禵手中，臣強主弱的格局進一步強化，讓不少人都對此深為警惕。
為了解決這兩個關系到清廷最后存續的內部矛盾，同治三年十月十九日，清廷在博爾賈舉行了廷議。在廷議上，前吉林將軍覺羅楊福提議將科爾沁六旗以外的蒙古人整編為蒙古八旗，由滿洲貴胄擔任旗主和都統，在蒙古人當中選拔副都統，以強化對其的控制。
“楊福大人這個主意不錯。”允佑眉飛色舞的回應道。“眼下已經歸附的本地蒙古人已經有五萬之眾，其中精兵也有萬余，若是能就此掌握的話，不但朝廷可以在此立穩腳跟，更有機會殺回黑龍江去，皇上，奴才以為應該立刻推行下去。”
或許是不愿意看見朝廷的實力大增，也或許是洞察了其中另有玄機，允禵陰著臉反問道：“郭爾羅斯旗和科爾沁左翼前旗幾乎丟光了部眾，兩位旗主原本正琢磨著從本地蒙古人中補充一些，若是朝廷將其編為蒙古八旗了，兩位旗主方面怎么交代？”
“大將軍王這話有道理。”博果鐸也跟著說道。“有些部族已經歸附了科爾沁左翼中旗和科爾沁右翼前旗，吃下去的肉要讓他們吐出來，只怕是不可能的，而且扎賚特旗、杜爾伯特旗也損失不小，正指望著合并幾部布里亞特人、茂明安人來挽回損失，朝廷要是虎口奪食的話，只怕要讓科爾沁人離心離德啊。”
多羅安郡王馬爾渾憤然道：“喂飽了科爾沁人，那不是就壓在朝廷頭上了嗎？”
劍拔弩張的話讓場內氣氛頓時緊張起來，于是前黑龍江將軍覺羅孟俄洛提出一個折中的建議：“奴才以為或可以將科爾沁六旗及本地蒙古人混編為蒙古八旗，其中科爾沁左翼中旗改為蒙古正黃旗、科爾沁右翼前旗改為蒙古正白旗、杜爾伯特旗改為蒙古正紅旗、扎賚特旗改為蒙古正藍旗，上述四旗旗主兼任都統，朝廷派一副都統居間聯絡，其余具由其自行委任；郭爾羅斯旗改為蒙古鑲黃旗、科爾沁左翼前旗改為蒙古鑲白旗，以上兩旗旗主不兼任都統，都統由朝廷派遣，副都統以下由兩旗與朝廷各派一人；至于本地蒙古人則編成蒙古鑲紅旗、蒙古鑲藍旗，旗主和都統、副都統具都由朝廷派遣，參領以下則在本地蒙古人中選任。至于旗下丁口嘛，吃下去的就不用吐出來，不足的就由本地蒙古人填補。”
按照孟俄洛的說法，改編后的蒙古正四旗將都是規模較大的旗，清廷以羈絆為主；而蒙古鑲四旗則是較小的旗，清廷可以盡可能的進行控制，從而保證清廷對科爾沁人占有優勢。
“朕看可以。”同治帝突然插嘴道。“蒙古鑲紅旗旗主可由安郡王擔任、該旗都統由楊福擔任，蒙古鑲藍旗旗主可由信郡王擔任、該旗都統就由孟俄洛擔任；蒙古鑲黃旗都統由丹岱出任；蒙古鑲白旗都統可由鄂緝爾出任。”
博果鐸眼中精光一閃，自然明白了同治帝的小算盤，對此他質疑道：“只是改編成蒙古八旗只怕還不足以安撫科爾沁人吧，不如使各旗旗主有權共同議政。”
蒙古強而滿洲弱，因此只能改滿清帝國為滿蒙帝國，一如另一個時空的奧地利帝國改為奧匈帝國一樣，是必要的妥協和讓步。不過，博果鐸這么說并非單純是為了安撫蒙古人，而是為了下一步順勢推出旗主議政做鋪墊。
在場多是心有七竅的人物，博果鐸的潛臺詞自然能揣摩出一二來，但此時清廷多有仰仗科爾沁人的地方，因此籠絡是必然的，自是不能說博果鐸的話不對，更不能直接反對，否則因此引發的可怕后果是任何人不能承受的。
同治帝眼巴巴的看著眾人，不得已，允佑站了出來，咬牙切齒道：“奴才以為莊王爺的話頗有道理，如今只能多多結好科爾沁人，所以除安排科爾沁諸王議政之外，還請皇上納各旗王公之女為嬪妃，以為施恩安撫。”
允佑試圖將旗主議政改為諸王議政，但博果鐸又如何會輕易讓他得逞，于是他沖著衍潢一使眼色，衍潢會意的上前一步：“諸王議政？這也太看得起科爾沁人了，還是旗主議政吧，否則朝堂上一半都是蒙古人，這大政方針豈不是事事要聽蒙古人了。”
多羅克勤郡王福彭也鼓噪道：“是啊，讓幾個旗主來議政已經是朝廷施恩了，若是讓一群蒙古王爺都跑來指手畫腳的話，這還是大清嗎？干脆改成大元好了。”
事實上，由于改成旗主議政動了不少人的奶酪，因此博果鐸一黨并為得到多少王公的支持，然而博果鐸的建議其實對同治帝有利，因此準備借刀殺人的同治帝不顧允佑等人的暗示，表態道：“時局維艱，或許可以恢復祖宗成法”
“皇上，臣弟反對。”允禵悍然打斷了同治帝的話。“臣弟反對恢復旗主議政。”
允禵是反對旗主議政的，甚至他還反對重設蒙古八旗，原因很簡單，有了蒙古八旗是不是得重新厘定滿八旗呢？如果重新厘定滿八旗，那么又會從誰的手里抽調兵馬呢？答案其實是不言而喻的。不過，剛才同治帝斷然決定，根本不給其他人反對的機會，他也不好主動撕破臉皮，破壞已經十分脆弱的關系，但現在同治帝利用博果鐸提供的炮彈準備得寸進尺，他不能再坐視下去了，否則刀子就真架在脖子上了。
“大將軍王，你這是何意。”蘇努跳出來維護同治帝道。“皇上已經有了決斷”
允禵走到蘇努面前，掄起手就給了他個巴掌：“混賬東西，若不是你在伯力屯、同江兩戰兩敗，朝廷何至于此，還想挑撥我與皇上的手足之情，來人，把他拖下去。”
所謂打狗看主人，允禵這一巴掌幾乎就是打在同治帝的臉上，因此同治帝不悅的說道：“夠了，老十四，正在朝議呢，你公然辱沒朝廷大臣，你”
“皇上，”允禵再度打斷了同治帝的話。“臣弟今天把話擱在這了，讓科爾沁旗主入朝議政不是不可以，但不是什么旗主議政，也不是什么諸王議政。”允禵冷笑道。“夏軍開春后就要殺過來了，還在這里算計東、算計西的，腦子都被屎塞住了嗎！”
允禵的一聲斷喝讓所有人悚然而驚，沒錯內患其實沒有必須急著解決，真正有威脅的是外敵，今天會議的宗旨也不是如何安撫科爾沁人，而是決定今后的戰略方針。
允祹立刻向允禵問道：“大將軍王，你的意思是此地不可久留？”
若是下貝加爾地區不可久留的話，設立蒙古八旗就是一句笑話，本地的巴爾虎、布里亞特、茂明安蒙古各部又怎么可能跟隨喪家之犬的清廷繼續西逃呢，所以屆時本地蒙古部落出現逃亡就是必然的，所謂補充也無從說起。
允禵冷冷的反問道：“南面的喀爾喀聽說已經順服于漢人了，東面的追兵少說也有三四萬人，你們倒是說說，此地能不能久留？”
衍潢砸吧砸吧嘴道：“西面可是羅剎人和準格爾人的地盤啊。”
允禵譏諷的說道：“如果覺得夏軍可欺的話，顯王爺盡管留下來跟夏軍做一場。”
福彭出言替衍潢解圍道：“西逃也是死，不如留下來跟夏軍拼了，或許還有生路。”
允禵一副舌戰群儒的樣子：“克勤郡王想拼命，可是那些蒙古人會跟你拼命嗎？”
博果鐸瞇著眼睛想了想：“大將軍王的話有些道理，只怕科爾沁人不會為大清拼命，本地蒙古人更會爽快的轉投夏軍，但這樣一來，大清豈不是無路可走了？”
“我們打不過夏人已經是肯定的了。”允禵毫不諱言道。“但大地是如此廣闊，只要我們往西，夏軍就未必敢一路跟下來。”
博果鐸老話重提道：“西面可是鄂羅斯人和準格爾人的地盤。”
“鄂羅斯人的力量如何，幾位王爺都看到了，只要我們不攻城，怕是還擋不住我們。”允禵信心十足的說道。“至于準格爾人的勢力都在南面和更西面，只怕一時半會還顧不上咱們。所以，別想著什么八旗不八旗了，該攘挾的攘挾，該吞進肚子的吞進肚子，明年開春，立刻西進，把湖東就留給漢人好了。”
馬爾渾愕然道：“大將軍王的意思是，用俄國人拖住夏軍？”
“對，把局面徹底攪亂了，咱們才好渾水摸魚”
