丹桂市政府門前的廣場人頭攢動，三千余名上華村村民，冒著凜冽的寒風手持橫幅，很有秩序的站在冰天雪地里，雖然沒有一個人講話，但從他們眼睛里憤怒的目光，就可以知道這些群眾的忍讓已經到了極點。
離開祖輩居住的家園已經快三年了，市政府把他們放在臨時安置點就不聞不問了，不要說事先答應的樓房沒有住上，工作沒有給安排，就是最基本的生活條件也得不到保證。
經過三年的風吹雨淋，活動板房早已破舊不堪，夏天熱得像蒸籠，冬天冷得像冰窖，很多的村民只好投親靠友寄人籬下，或者另租房子居住。失去了土地又沒有工作，只能靠打零工度日，生活過得極為貧苦，即便就是在這種惡劣的生存條件下，善良的村民們依然期盼政府不會忘了他們。
半個月前，市政府終于又派人與村民重新簽訂了一份合同，信誓旦旦的保證，明年年底一定讓村民們住上新樓房，全部安排村民們的工作。
看到干部們帶來的上華新村居民點的效果圖，盡管只是紙面上的東西，但村民們又一次相信了政府。認為蓋樓需要一大筆錢，也要給市政府一個籌備資金的時間，畢竟兩年都熬過來了，再熬一年也沒有什么，老百姓不被到急眼，他們是不愿意采取過激行為的。
可是后來事情的發展卻超乎了村民的想象，當他們聽說省里撥下來一個億給丹桂市，用于發放拖欠的拆遷補償款，雖然每家每戶只有三萬多塊錢，但有了這筆錢，總可以讓他們能夠活下去。
甚至還有人計劃好了，準備拿著這筆錢去市里租一個好的地方住，就在村民們準備領這筆錢的時候，一個壞的消息又傳了出來，因為市財政緊張，拖欠的拆遷補償款不能全額發放，每戶只能領五百塊錢。
被欺騙多次的村民們終于忍無可忍，經過長時間的醞釀，這才自發的組織起來到市政府上訪請愿，他們的訴求也很簡單，在樓房和工作沒有安排好之前，總要把那三萬多塊的活命錢給發下來，政府要求村民們顧全大局，但也要為村民們目前的困難考慮一下。
就是這么一點最基本的要求，也被市政府給無情的拒絕了，理由就是市政府現在沒有錢，省里撥下那一個億已經用到更困難的群眾身上。村民們憤怒了，現在還有比他們更困難的群眾嗎？市政府根本就是在耍無賴。
即便在這種情況下，村民依然保持了克制，只派出幾個人作為代表，與市政府進行談判，可就在這時，荷槍實彈的防暴警察來了，消防車也來了，架著大喇叭的宣傳車一遍又一遍的廣播著市政府的緊急通知，要求上訪群眾迅速離開，不要受一小部分歹徒的蒙蔽，沖擊國家機關是犯罪行為。
本來是有秩序的上訪，卻被說成是沖擊國家重要機關，自發的行動卻成了歹徒的蒙蔽，為了要回自己的救命錢，市政府竟然出動防暴警察，當消防水龍頭噴出水柱的一剎那，村民們的憤怒就像火山爆發一樣，不可遏制了。
冰冷的水流噴在身上，不一會就結成了冰塊，村民們毫不畏懼，手挽著手，迎著防暴警察發射的垂淚瓦斯彈，勇敢的沖了上去，一部分人甚至還沖進了市政府的大樓。
正在辦公室現場指揮驅離行動的伍中洪和姜柳林，看到局面失去了控制，臉色嚇得蒼白，隔著窗子向外邊望去，調來的一百多個防暴警察，面對著幾千名憤怒的群眾，力量顯得是那么的弱小，根本就起不到任何作用。
原來還以為，一盤散沙的老百姓根本就沒有什么可怕的，只要出動防暴警察，再抓起幾個帶頭鬧事的，上訪群眾很快就會散去，卻沒想到，還沒有開始抓人，就引起了如此激烈的反抗。
“中洪書記，局面已經不受控制了，你看我們應該怎么辦？”看著伍中洪奇怪的樣子，姜柳林又問道：“中洪書記，你怎么了？是不是哪里不舒服？”
“我要上廁所。”話音未落，伍中洪沖進了洗手間，這老小子顯然是被嚇得快要大小便失禁了。
幸好上華村的老百姓沖進了市政府的一樓之后，沒有再向上沖，只是站在大廳里，一遍一遍的呼喊著口號，要求市政府履行諾言，發放他們的救命錢，否則伍中洪和姜柳林還不知道會被嚇成什么樣子，能不能被憤怒的群眾撕碎還不一定呢。
面對著群眾的沖擊，防暴警察節節敗退，手里有槍只是用來嚇唬人的，難道還敢對手無寸鐵的老百姓開槍嗎？當消防車開走的時候，防暴警察的隊伍終于頂不住了，也不知道是誰下的命令，一個個的坐進車里倉皇而逃。
形勢已經完全失去了控制，雖然伍中洪和姜柳林都知道，自己的烏紗帽是保不住了，但目前還是應該以保命為主，兩個人商量了一下，又把期望寄托于武警支隊。
伍中洪兼任丹桂市武警支隊黨委第一書記，他以為一個電話打出去，武警支隊肯定會派兵來支援的，卻沒想到武警支隊毫不猶豫的拒絕了他的命令。理由就是上訪群眾不是歹徒，部隊的槍口不能對老百姓，如果需要出兵的話，必須要有省武警總隊的命令。
最后的希望落空了，伍中洪姜柳林欲哭無淚，只好一遍一遍的給趙龍宇打電話，夸大事實匯報著目前的情況，最后甚至說出讓趙龍宇趕緊派兵來救命的話來。
趙龍宇也沒有想到事情會鬧得這么大，接到電話后也沒有核實，立刻抓起了電話機。當他以武警總隊第一政委的身份，要求立刻派兵去丹桂市鎮壓歹徒騷亂，卻遭到了武警總隊的拒絕，武警總隊長叢漢林明確表態，沒有軍委的命令，武警總隊是不會出兵的。
遭到拒絕之后，趙龍宇又向紅州軍區求援，得到的答復和武警總隊一模一樣。軍區司令任軍利甚至還陰陽怪氣的損了趙龍宇幾句，說他是不了解情況瞎指揮，拿著自己的政治生命開玩笑。
趙龍宇萬分郁悶，他一直也想不明白，自己這個堂堂的省委書記，紅州軍區第一書記，武警總隊第一政委，看著位高權重，事到臨頭卻連一個兵也調動不了。
其實趙龍宇哪里知道，就在趙龍宇強行出動防暴警察的同時，金帥就把電話打到了京城，事實求是的向總理和老爺子做出了匯報，同時提出處理群眾上訪事件的辦法，并得到了總理的支持。
確切的說武警總隊和紅州軍區拒不出兵，就是總理親自下的命令。不僅如此，叢漢林和任軍利還接到總理的另外一個命令，需不需要出兵要聽從金省長的指示。在這種情況下，趙龍宇如果能調動一兵一卒，才是怪事哪。
金帥寸步不離的待在辦公室里，通過電話密切關注著形勢的發展，當他得知群眾只是把防暴警察趕走，并沒有發生流血沖突，沖進市政府大樓的群眾也只是在大廳里，并沒有進入任何一間辦公室的時候，一顆懸著的心也放下了，同時意識到自己出面的機會來了。
既然有人不聽勸阻堅持出動防暴警察，金帥也不介意讓這件事情鬧大，當然了，他也要有控制局面的能力，而這個能力就是總理授權給他的，隨時調動部隊的權利。如果真的發生了打砸搶燒的惡件，性質就發生了變化，金帥也絕對會在第一時間出兵鎮壓的。
伍中洪和姜柳林在辦公室里瑟瑟發抖，他們在擔心被憤怒的群眾沖進來撕碎，趙龍宇就像熱鍋上的螞蟻，不僅在為丹桂市擔心，同時也在為自己的官帽子擔憂。一個個的如喪家之犬，惶惶不可終日，這個時候他們才真正認識到，激怒了老百姓之后，會有什么樣的嚴重后果與他們正相反，金帥現在胸有成竹，正在召開著一個緊急會議，開始研究和部署這次重大的善后工作了。
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