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不出袁自立的預料，上班以后，省委調整了德陽市的市委部分班子成員，黃大明調到省紀委，出任紀委常委，提拔了，成為了正廳級領導，蔡佛調到了省開發辦，擔任副主任，平調，不過，單位還不錯，掌握很多的錢，比較凄慘的是王威，調到了省政協，田斌出任市委副書記，兼任紀委書記，周大海出任市委常委，常務副市長，李貴羽沒有調整，繼續擔任德陽市市長，袁自立想起了程識益說的平衡論，看來，省委還是需要平衡的，不會完全按照袁自立的想法調整人員。
常委會很快召開，李貴羽已經失去了原有的威信，市政府的平衡被打破，副市長不是傻子，察覺到了形勢的變化，有不少人，已經向袁自立表忠心了，李貴羽知道，這是必然現象，他不能夠完全統治市政府了。過年以后，李貴羽發生了很大變化，沉默了很多。
常委的分工很快出來，袁自立按照淮揚市的格局，每個常委都有一定的經濟工作任務，而全年的最重要工作，就是招商引資，這項工作，周大海負責，德陽市工業企業改制工作，田斌負責，農業農村工作，鮮仲明分管，當然，經濟工作的生力軍，還是市政府。
開會以后，袁自立到個縣市去轉了轉，今年的重點工作，還是在利都市，行政區劃工作，李貴羽直接負責，利都市100多萬人，應該劃分為幾個區了，不過，這項工作，不是短期內可以做好，需要得到國務院的批準。利都市是今年招商引資工作的重點，新年以后，袁自立第一次見到了馬建華，馬建華精神很好，不過，頭發和胡子都有些長了，袁自立提醒馬建華，還是要注意個人形象，工作在再忙，不要忘了理發刮胡子。
袁自立配備了新秘書，徐先勇，32歲，西山大學畢業生，靈活，有能力，就是有些拘謹，為袁自立挑選秘書，據說過程很激烈，誰都想到袁自立身邊工作，后來，還是鮮仲明拍板，才定下來的，鮮仲明曾經給袁自立打電話，袁自立完全同意鮮仲明的安排。
袁自立遇見了一個很大的難題，收入差距問題。這是一個很現實的問題。幾乎全國都存在，收入差距問題，可以分為三大類，一類是級別差距，鄉鎮和縣里有差距，縣里和市里有差距，市里和省里有差距，省里和中央有差距；二類是地區差距，發達地區的收入，遠遠高于不發達地區；三是單位差距，單位有好有一般，收入差距更大，而德陽市反映出來的，就是單位收入差距。級別差距，大家都理解，也是認可的，級別越高，收入越高，在官本位思想主導的今天，大家的潛意識里面，早就是認可級別差距的，總不能說縣委書記配備了專車，普通公務員也配備專車吧，地區差距，現在人們也接受了，誰叫人家經濟發達，有錢呢，好比是家庭里面，很多的子女，總是有窮有富，憑著個人能力和得天獨厚的優勢，富裕起來，你只能自認倒霉。可是，單位差距是干部職工不能接受的，這個問題，在德陽市的反映更為突出。
德陽市的經濟不發達，屬于比較貧窮的地區，越是經濟不發達的地方，這樣的問題越是突出，因為有錢有權的部門，總是能夠想到辦法掙錢，解決干部職工的福利，而無錢無權的單位就遭殃了，所以，干部職工的收入，差距非常大。德陽市形成這種情況，不是一天兩天了，大體上說，最高收入和最低收入的差距可以達到10倍以上，一類收入的部門，大都是和金融有關的部門，比如說稅務、煙草、水電等等，其次是政府中的權力部門，比如說財政、計劃、交通、路管等等，再次是市委部門，經費有保證，最后就是一般部門了，最為突出的是農業、編辦等部門，這種情況的形成，有好些年了，因為收入差距的拉大，越來越嚴重影響到干部職工的情緒，很多無錢無權的部門，口頭禪就是沒有錢、沒有權，收入低，工作就輕松，拿不到錢，玩總是可以吧。
袁自立已經無法回避這個問題，原因是袁自立參加了一次政協常委會，政協常委在會上提出了這個問題，大家的議論非常激烈，話說的很尖銳，甚至有政協常委支出，收入差距問題長期存在下去，必然危及的領導，危及政權的穩固。后來，這次政協常委會的事情，傳出去了，在市直單位掀起了軒然大波，各種議論都出來了，以致于市委常委會也說到了這個問題，大家都知道這個問題存在，可是，都沒有解決的辦法。
袁自立非常惱火，他也沒有好的辦法，收入差距早就存在，全國都存在，不過是德陽市有些窮，顯得特別突出，市委政府總不能讓那些有錢的單位不發錢，也不能解決條件差的單位經費，這個問題，似乎是一個癌癥，現在，早已經不是越窮越光榮的年代了，這個時代，已經是非常浮躁的時代，有著太多的誘惑，人們的希望，早已經超過了現實社會，面對誘惑，明明不可能達到，也要去嘗試，而這一切的支撐，都是金錢。
袁自立在市委經濟工作會議上，專門說到了這個問題，因為沒有專門的理論支撐，也沒有實際解決問題的成功經驗可以借鑒，袁自立說的很謹慎，很小心，袁自立承認收入差距問題的存在，承認這種差距，嚴重傷害了干部職工的思想情緒，打擊了干部職工工作的積極性，市委市政府將想辦法解決這個問題，可是，目前的實際情況，還不能夠解決，因為德陽市的財政不富裕，大鍋里沒有，完全依靠大鍋的小鍋小灶里面也沒有多少，所以，目前的主要任務，是發展經濟，只能是財政有錢了，才可以解決這個問題，不過，解決問題也是相對的，只能是縮小差距，市委市政府沒有能力，完全扯平單位干部職工的收入，袁自立最后承諾，解決干部職工收入的問題，將是市委市政府最為重要的工作之一，請大家放心，只要德陽市經濟發展了，市委市政府考慮的第一件事情，就是解決干部職工的收入問題，就是要帶領人民群眾過上好日子的，袁自立代表市委市政府，向那些低收入的干部職工道歉，請他們諒解，因為市委市政府的工作沒有做好，致使大家心存怨氣，并且還要克服一段時間，袁自立要求那些高收入的單位，捫心自問，多想一想，拿著這么高的收入，做了多少工作，做出了多少貢獻，是不是應該自動減少一些收入了。
袁自立的講話，在德陽市引發了巨大的反響，好些年了，沒有領導關注過普通干部職工的收入問題，所有領導都認為是理所當然，都認為不是自己的問題，不聞不問，以至于干部職工的怨氣越來越大，現在，袁自立關注到這個問題了，還在市委經濟工作會議上提出了這個問題，不回避矛盾，承認問題的存在，實實在在，本來不是自身的原因，卻承擔了責任，大家不是不明白德陽市的情況，財政困難，吃飯都不寬裕，很多干部是很容易滿足的，只要領導重視了，記著這件事情，總是有解決問題的時候。
沒有過多的思想教育，沒有過多的宣傳，德陽市的干部職工的思想和情緒有了很大的改觀，上班的秩序好了很多，紀律性強了很多。部分市委領導在常委會上面提出了這一可喜的變化，袁自立并不高興，他強調，干部職工是相信市委市政府的，是真誠的，那么，市委市政府就不能開空頭支票，要實實在在做事，要盡快讓德陽市的經濟發展起來，只有兌現了承諾，干部職工才會更進一步相信市委市政府，否則，時間長了，沒有動靜，干部職工感覺受到欺騙，情緒反彈，造成的影響更大，袁自立告誡所有常委，大家現在是在走鋼絲，面臨著諸多的困難，如果不齊心協力，最后的結果，大家都是粉身碎骨。
德陽市的干部職工慢慢開始接受袁自立，德陽市這個地方，排外情緒是很濃厚的，能夠在短時間內，完全接受一位外來的領導，不是一件容易的事情，四大家領導，袁自立是最年輕的，可是，卻有著最高的威望，原因無他，袁自立說話算話，做不到的事情，堅決不說，也不要求其他人做到，袁自立曾經解釋這樣的做法，己所不欲勿施于人，如今的市委市政府的工作，要以人為本，一切事情，都需要從干部群眾的利益方面去考慮，只要你將干部群眾放在心里了，干部群眾就會擁護你，社會在不斷進步，領導的執政理念也要隨著進步，否則，就會被時代和干部群眾拋棄。
袁自立的要求是很高的，田斌、周大海、周義海都是清楚的，如今，鮮仲明也是明白了，跟著袁自立做事，盡管放手去做，不要縮手縮腳，做事之前，充分考慮好，計劃周密，做事的過程中，不要猶豫，鮮仲明現在的任務很重，德陽市的農村，普遍貧窮，專業合作組織的推廣，有很大的難度，沒有經濟基礎，鮮仲明在利都市試著推廣，效果不好，他直接給袁自立反映了困難，袁自立完全贊同，囑托他慢慢來，不要著急。最忙的是周大海，幾乎沒有適應的時間，上任不久，就到南方省去招商引資了，周大海憋足一股勁，一定要引進幾個大型企業到德陽市，以前在淮揚市沒有做到的事情，在德陽市實現。田斌開始在利都市推行企業改制，都是一些不死不活的企業，早已經成為財政的負擔，必須要改，一段時間，田斌的辦公室最為熱鬧，上訪的，鬧事的，田斌都是坦然面對，德陽市的企業改制工作，也在慢慢推開了。周義海則花大力氣整頓政法隊伍，政法機關，今后要為德陽市經濟發展保駕護航，不提高能力和素質，根本就不能夠勝任。
德陽市發生的變化，干部群眾是看在眼里的，不少人感慨，德陽市來了一幫真心做事的領導，實實在在想著群眾利益的領導。
理想是美好的，現實是殘酷的。德陽市的條件太差了，和淮揚市相比，不在一個檔次上，盡管袁自立雄心勃勃，盡管周大海巧舌如簧，可是，工作進展很是不順利。德陽市的交通、城市建設普遍落后，和其他地方相比，盡顯劣勢。這些問題，不是短時間能夠解決的，德陽市還有最大一個問題，沒有什么知名度，說起淮揚市，通過好些年的努力，很多人都知道這個地方，可是，沒有誰知道德陽市這個地方。
周大海第一次從南方省回來的時候，兩手空空，盡管臉上有著笑容，可是，掩飾不住內心的落寞，袁自立更是著急，不能夠引進廠礦，不能夠引進資金，什么都無從說起，所有的計劃都是空的。袁自立聯系了易，易正在想辦法幫著聯系，可是，因為德陽市沒有什么知名度，商人都非常猶豫，易建議袁自立試試，看能不能首先引進幾個一般的企業，慢慢來，袁自立委婉拒絕了，德陽市的招商引資工作至關重要，不能夠因小失大，易建議袁自立想辦法宣傳德陽市，只要德陽市的名氣出去了，自然就好說一些了。袁自立和易都明白，要在短時間內改善基礎設施，顯然是不現實的，唯一能夠想到的辦法，就是擴大德陽市的知名度。
袁自立安排宣傳部、電視臺、報社想辦法擴大宣傳的力度，根本沒有作用，報紙賣不出去，除了德陽市所屬縣市看報紙，而且是黨報黨刊訂閱任務之內的發行量，再有就是電視臺，甚至德陽市的居民都不怎么看德陽電視臺本地的新聞，更不用說向外地宣傳了。這種宣傳，就是拿到省臺去，效果也不大，因為德陽市的招商引資，不是針對本省的，主要是對外的，省內的企業家，更是不會到德陽市投資。
現實的嚴酷，難住了袁自立，袁自立不是神仙，遇到這樣的事情，也沒有轍了。袁自立和眾人商議了許多的宣傳辦法，都一一否決了，眼看著時間慢慢過去，招商引資工作進展緩慢，袁自立是真的著急了，周大海和上次接觸過的德陽市本地出去的、在南方省有所作為的商人聯系了，對方勉強愿意會家鄉看看，言語中，透露出對德陽市治安環境的不信任。袁自立百感交集，看來，一任政府如果不好好做事，傳出去的不好的名聲和影響，需要繼任者花費百倍甚至千倍的氣力來挽回。
周大海依舊是熱情高漲，毫不氣餒，袁自立最欣賞周大海的這個特點，毅力甚至比自己都要堅韌，不會因為一時的失利，喪失信心，也不會因為一時的成功，得意忘形，看準的事情，就一定會做下去，不推卸責任。
除了招商引資工作，其他工作都在按照常規狀態往前推進，袁自立接觸了田學貴幾次，很精明的一個中年人，身上有霸氣，也有農民的質樸、狡黠，看重實際，不是太注重身外的東西，屬于不見兔子不撒鷹的人物。
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