李誠中對部隊的梯級化建設非常重視，在他的軍事規劃中，除了常備軍和預備軍外，民間準軍事組織也是極為重要的力量
盧龍體系內正在籌備的民間準軍事組織包括兩塊，其一為具備常設性質的社團組織，即遼東保安總公司和幽燕保安總公司保安總公司由自愿從盧龍軍中脫離軍籍的前職業武人為骨干，吸納部分具備一定戰斗力的游俠兒和健卒組成，其本質上是自負盈虧的商鋪機構
按照盧龍節度府劃定的營運業務，他們可以從事的營生包括：接受官府的雇傭代行部分官府武力，接受商賈雇傭保障運輸安全和生產安全，接受散戶雇傭成為保鏢或護院，在面臨戰爭狀態時，需要接受軍事參謀總署的直接調配但軍事參謀總署需要向他們支付費用
換一個時代角度來看，兩大保安公司實質上是鏢局、雇傭兵和職業保安的混合體，李誠中希望，通過兩大保安公司的建立，解決部分無法融入新盧龍軍軍事體制的職業武人團體之生存問題，通過溫和疏導而非強力堵塞的方式來消除其可能存在的隱患
這種超越時代的新事物剛剛出現，就得了原盧龍軍老軍頭們的熱烈追捧，許多幽州將門立刻敏銳的感應到了其中的巨大利益，紛紛來到節度府，拜會李誠中李誠中沒有多做干涉，他對此一律持不反對、不鼓勵的中和態度，讓這些“舊軍人”自己去談，他所付出的承諾是按照兩大公司上報的結構和方案來確定其中的利益劃分
另一塊民間準軍事組織其實不能算嚴格意義的組織，因為他不是常態化的機構，說穿了就是民兵訓練最新出臺的《盧龍節度府兵役條令》中規定，盧龍治下的各州郡十五至五十歲的男丁，凡非盧龍軍籍、無官身非公務員且沒有或得過勛章和其他榮譽獎勵者，在非耕期，也就是在正月、二月、五月、六月、七月、十月、十一月和十二月這八個月里，每月要參加由軍事參謀總署主導、各縣協辦，為期三天的基礎軍事訓練訓練期間，作訓司將給予參訓的男丁部分補貼
李誠中的計劃是，讓自己轄下的百姓進行業余軍事訓練，每年達到二十四天的訓練期在戰時擴大征募的情況下，能夠迅速拉起一支具備基礎軍事素養的大軍以每年二十四天的訓練頻率而言，其實也不算很低，這樣的訓練強度幾乎快要趕上成德軍了，要知道，王熔的成德軍主力的訓練強度也不過是非節假日十日一操而已
在常備軍、預備軍和民間準軍事組織三級體系中，作訓司的功能將得到極大的發揮，通過作訓司的職能，將三級體系串聯到一起使其成為不可分割的一體
具體的設想是，通過每月三日的簡單軍事訓練，讓成年男丁們具備基礎軍事素養，為募軍提供肥沃的土壤之后在其基礎上征募新兵，開展為期三個月的職業訓練，然后補充到各州縣預備營，同時將預備營作為士兵的第二次訓練基地也就是帶職訓練，預備營士兵從軍一年后，淘汰不合格者剩下的分配進入各野戰軍，實現一環套一環的募軍程序，保證野戰軍缺員時能夠得到高素質的補充
對于兩大保安總公司來說，在其成立之初，所有人員都必須接受作訓司三個月的新兵訓練，當公司上下理順之后，他們只能招收預備營和野戰軍中退下來的軍官和士兵為公司保安所有想要加入保安公司的個人，也必須首先具備預備役士兵資格，否則公司不予接收通過這樣的辦法，可以最大程度上保證這些公司“員工”對盧龍節度府的認同感，避免出現被敵軍收買和倒戈的現象
位于三級軍事體系之上的，仍舊是李誠中最看重的參謀部軍事參謀總署
將參謀本部置于凌駕部隊之上，是李誠中一直努力追求的成果，也是他不懈而長久的追求通過近三年持之以恒的努力，李誠中的軍隊已經深深打上了參謀體制的烙印，大量的讀書人、軍中表現優異的有功士兵充斥其間，并將這一機構職能下設到了營級部隊，同時還為都頭配備兼教化、參謀功能的參軍，讓參謀制度真正影響到了基層
通過這樣的努力，這支軍隊已經被虞侯參謀們牢牢控制，虞侯參謀們將大部分職權從直接指揮部隊的主官身上剝離，士兵和軍官的關系不再是人身依附的關系，任何部隊的主官想要帶領軍隊脫離或者背叛，其難度和代價都是無法想象的而李誠中所面臨的兵變風險，其范圍也從整支軍隊減小到軍事參謀總署
至于軍事參謀總署可能出現的背叛，難度不一定比部隊主官小，甚至可能更大除非一支軍隊在整個兵變過程中所涉及的所有環節上，全部虞侯參謀都參與了兵變，否則李誠中都會在第一時間得知消息，繼而采取措施予以鎮壓
而要達成這樣一條龍式的背叛，涉及的虞侯參謀數量將是一個很大的數字，如果真要到了這個地步，李誠中也沒有必要繼續當這個盧龍節度使了，干脆體面地直接宣布自己下野還更合適一點
在這次的大擴軍中，軍事參謀總署擬定的人員編制超過2000之數，刨除中南海警衛局直屬的警備營、調查統計局設立于各處要地的外派機構人員外，四司及兩局的虞侯參謀共計900余人其中虞侯司核定180人、教化司核定120人、作訓司（含白狼山軍校）核定280人、后勤司核定160人、調查統計局核定120人、中南海警衛局核定80人
這是一個龐然大物般的機構，屬于領先時代的創舉尤其是其中的后勤司，更是將后勤的地位提升到了新的高度李誠中記得當年在部隊當兵的時候，軍事文化課那位教官曾經講過這么一句話，“高級戰斗打后勤，中級戰斗靠組織，低級戰斗玩戰術，末流戰斗拼軍隊”，講的是高級別條件下的作戰，首重后勤、科技和裝備，次之則依靠嚴密的組織體系和嚴明的紀律，只有低級的指揮者才一天到晚琢磨著玩戰術，至于那些想要憑借士兵勇氣和血性來死拼敵手獲勝的，屬于不入流的軍官，他們指揮作戰的能力是完全不合格的
當然，教官也說過，以上只在純軍事層面討論，不考慮政治、經濟、民心向背等因素，不能一概而論，比如在特定政治條件下，掌握了民心向背的解放軍就靠著戰術和犧牲精神硬生生拼掉了后勤裝備和組織程度遠高于己的對手
雖然說時代不同，但李誠中還是深深受其影響，對于后勤的重要性認知也相當深刻這才將后勤司的地位拉到了和老三司幾乎一樣的高度，只比老三司低半格，卻比調查統計局和中南海警衛局高半格
六月十日，節度府公布了軍事參謀總署的各項任命雖說高級將領的任命大多已經在朝廷的官職封賞里初見端倪，但那一連串的牙門將、兵馬使、防御使、團練使、軍城使、守捉使、馬步虞侯等等對于現在的盧龍軍軍官們而言都毫無意義，真正的權力還在于節度府的差遣任命
軍事參謀總署是個新衙門，官職本身也是新設，在馮道和韓延徽的建議下，李誠中決定，將其長官稱呼為署令，這也和自己受封的中書令相關其下四司長官的級別提升，高于軍一級主官，稱謂也予以改變，和軍一級的都指揮使、都教化使、都虞侯使、都參軍使區別開來，稱呼為總管，這樣的官名也和將來軍以上規模作戰相結合在出現需要集合多支軍級部隊作戰的情況時，設立臨時行營，由三司級別的長官出任行營總管
調查統計局和中南海警衛局長官則稱為觀察使、巡察使值得一提的是，柳城都督府二堂上的那塊“中南海”的牌匾也被李誠中帶到了幽州，懸掛于節堂之上，盧龍節度府的節堂也隨之更名為“中南海”
張興重出任虞侯司總管、姜苗為教化司總管、周坎為作訓司總管，均為從四品上宣威將軍，是李誠中手下三大巨頭后勤司總管是虞侯司原后勤處從事趙弘德，趙弘德目下以從五品下游擊將軍領總管一職，但后勤司總管的正式級別應當是正五品上定遠將軍
調查統計局觀察使為高明博、中南海警衛局巡察使為乞活買，二人分別是從五品下游擊將軍，同樣是低品領高位，兩局正式級別應當是從五品上游騎將軍
調查統計局向來有之，姑且不必細表，中南海警衛局雖下轄一個常備的中南海警衛營，其職權是保證節度府、軍事參謀總署和判官署的安全，是拱衛李誠中的最后一道防線，同時也是李誠中控制軍事參謀總署和判官署的直接工具中南海警衛局雖然是新設衙門，但卻比調查統計局更能讓人認同，絕大部分人都將其看作李誠中的親衛，中南海警衛營也被盧龍體系內部稱為“牙軍”，乞活買則是真正的牙門將
這便是軍事參謀總署的四總兩察格局，軍中稱為“四總長”、“兩總座”
