太祖高皇帝最初設立大都督府，掌天下之兵。洪武十三年，罷中書省，仿《周禮》六卿制度，設六部直屬于皇帝。同時也將大都督府一拆為五，分為中軍、前軍、后軍、左軍、右軍都督府。
按照高皇帝的設計，五軍都督府互相平行，按照地域劃分轄區，管理轄區內的都司衛所。
明朝都司所轄的衛所并非只有軍戶，一樣也有民戶，而且都司本身還有司法管轄權，可以說是國中之國，權力極大，將都督府拆分成五部，只是分權，并沒有權責上的限制。
五軍都督府有統兵權，卻無調兵權。一旦國家用兵，是由兵部下發調兵文移，從各衛所抽調戰兵，指派總兵官為將。所以兵部有調兵遣將之權，但本身手里是沒有兵的。
同時為了做到軍事保密，五軍都督府下轄的軍戶丁口，從不報備兵部知道。明朝的兵部尚書，根本不知道國內有多少衛所兵。而五軍都督府掌握在固定幾家勛戚手中，時日一久便盤根錯節，又有上下其手的空間，最終導致衛所屯田被世襲軍將侵吞，軍戶逃籍，轉為將領家奴。
到了嘉靖之后，五軍都督府甚至失去了事權，全面淪為勛銜。其統兵職能落在兵部頭上，而衛所卻已經全面崩壞，無兵可調，只能允許募兵制大行其道。這又成了國家軍隊向將領私人軍隊轉化的淵藪，最終釀造出晚明的藩鎮。
沒有一個當權者會忽視兵權，更不可能讓手中的兵權旁落。
朱慈烺是皇明太子，不是大將軍，不可能所有精力都放在軍事建設上，所以從制度上杜絕這支軍隊倒退回私兵制度，是很有必要的。尤其趁著現在軍中還算干凈，山頭派系還沒有出現，更有必要在制度上加以明確。
“五軍都督府我還是想歸于一統，重設洪武初年的大都督府。”朱慈烺道：“但都司衛所肯定是要撤的，所以都督府的權責只在于統兵、練兵、募兵和打仗。下分總參謀部、總后勤部、總裝備部和總訓導部。簡單來說，總參謀部管怎么打贏仗；總后勤部管衣食住行；總裝備部管武器裝備；總訓導部管士兵們腦子里在想什么。”
“兵部主要還是管老幾樣：餉費核發、調兵遣將、將領升降、賞功罰過。”朱慈烺道：“如此一來，兵部就不能不了解軍隊狀況。不光是要從都督府拿資料，自己還要加以核對，以免都督府再次不堪。”
孫傳庭微微點頭：皇太子這是用兵部來監管都督府，仍舊是以文統武的路
。至于兵部本身的德能勤績，仍舊是在都察院考核。如此從制度上看，各部的權力就平衡了。照老制度，兵部是完全無法插手都督府事務的。
吳甡在一旁聽了，也覺得這是個四兩撥千斤的好法子，心中不免贊嘆：這種法子殿下也沒找人商議，自己就能想出來，這也算是非同尋常吧。
“軍事制度方面，我就想了這么多。”朱慈烺道：“二位老先生都是老于國事的，幫我想想還有沒有紕漏。”
吳甡和孫傳庭各自想了想，最終總結道：“將兵分離，則恐兵不知將、將不知兵，重蹈故宋覆轍。兵將一體，又怕形成尾大不掉的藩鎮。殿下此法，將兵仍在一處，然則軍費餉額在兵部，統兵、用度在督府，二者都可以直接對軍中插手管理，的確是極好的方略。”
“那內閣就照這個方略上本給皇父吧。”朱慈烺點了點頭：“他能夠隨心所欲遣派江南官員，這點小問題，應該不會加以阻撓。”
吳甡和孫傳庭不自覺地對視一眼，頗為皇太子事事都從交易角度思考感到費解——這明明是宦海沉浮
十年之后才該具有的技能啊！
朱慈烺朝椅背后一靠，道：“我有些累了，就不送二位先生出去了，還請見諒則個。”
“殿下切切保重。”吳甡和孫傳庭起身告辭。
朱慈烺的確是累了。
軍隊、行政兩邊都要抓，兩手都要硬。恰恰管理制度化是朱慈烺的優勢所在，看到低效的制度難免急著加以更正改進。也幸好他是皇明太子，又成功奪權，幾乎可以算是“出口成憲”了。
這簡直是前世夢寐以求的帝王般的享受。
——不過要是前世的團隊集體穿越過來，效率一定更高。
朱慈烺心中意yin了一番，權當休息，又搖鈴召喚陸素瑤進來。
“田存善到了么？”朱慈烺問道。
“田存善已經在外面候著了。”陸素瑤道：“殿下與諸位老先生商議政事，故而沒有敢傳報。”
“傳進來吧。”朱慈烺的聲音略顯疲憊，旋即豎起了一根手指。
陸素瑤福了福身，退了出去。不一會兒又捧著一條燙過的面巾進來，為朱慈烺擦了臉，燙了雙眼。
朱慈烺精神一振，看到田存善也到了門口，招手讓他進來。
“千歲爺！奴婢在外日思夜想……千歲爺又瘦了！”田存善跪倒在朱慈烺面前哭道。
“起來說話，登州那邊如何了？”朱慈烺問道。
田存善當即收了眼淚，起身道：“千歲，登州水師已有規模，這些日子又截獲了許多去北邊的商船。建奴水師都是十余年前的老船了，見了登州水師根本不敢出港。不過建奴怕我水師登陸，竟將百姓遷入內地二十里！”
“這是老奴時候的故技，他們也只會遷海這一招。”朱慈烺不以為然道：“火炮在船上能用么？”
“能是能，就是打不準。”田存善道：“可沈將軍說，十炮里能中兩三炮已經是不錯了。”
朱慈烺點了點頭，道：“正好你回來。我問你，你是愿意在我身邊辦事，還是繼續去登州做訓導官？”
田存善眼淚瞬間下來了，道：“千歲爺，奴婢從小伺候您。一日見不到千歲，就一日吃不好、睡不好……”
“行了，”朱慈烺不耐煩道，“你去水師呆這么久，也不見黑了，可見平日就沒怎么下海！”
“千歲爺！奴婢、奴婢……”田存善臉上憋得通紅。
“日月可鑒這四個
說不出口是吧？”朱慈烺冷冷道。
田存善噗通跪倒在地：“殿下明鑒！實在是奴婢上了船就吐……沈將軍說這是爹娘給的，改不了，后來也就……也就不太上船了……”
朱慈烺心中暗惱：自己竟然粗心大意到這個程度……田存善在西苑的人工湖里不暈船，不代表去了遼海不暈船……這么幾個月，水師竟然是在沒有總訓導官的情況下發展的，真是坑了。
“你早該來信跟我說了！”朱慈烺不悅道：“這樣，訓導官的差事你先卸了。我這兒有另外一件事交給你辦。”
“殿下請吩咐，奴婢斷斷不敢馬虎。”田存善連忙道。
“去江南找王之心，”朱慈烺道，“找些當地有名氣的文士，辦三五份報紙，給我盯著《江南士林報》罵。”
“報紙？”田存善不是在海邊就是在趕路，正好錯過了《皇明通報》的發行，對報紙茫然無知，只是隱約中好像曾經聽皇太子提過。
“不知道就下去問！”朱慈烺沒好氣道：“我先給你出個主意，別只找跟東林有仇的人，最好是找東林內部的人。”
田存善心中一動：這分明是政爭啊！看來這是東林余孽偏要作死啊！不過那個《江南士林報》又是什么來頭？
“今晚好好休息，明日動身去南京。”朱慈烺道：“出去吧。”說著，朱慈烺已經搖了手中的鈴鐺，陸素瑤很快走了進來，恭敬地等候吩咐。
看到自己的位置已經徹底被女官取代，田存善心中頗為失落。不過想到剛才皇太子隱蘊著的怒意，看來這辦報若是辦好了，也是一樁大功勞。(
