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長沙城外炮聲隆隆，山上落石滾滾，宣告著長沙到昆明的柏油路，這項浩大的工程正式拉開了大幕。
朝廷調來三萬大軍，看守四萬女真俘虜，和五萬呂宋土人。
還制定了不少激勵機制，比如在工作中表現突然的人，將能獲得升遷的機會，從一般的奴隸升為小隊長、中隊長、大隊長，最后甚至有機會擺脫奴隸的命運，享受大秦國民的待遇。
所有的工程也實行包干，每百人為一中隊，下轄十個小隊，一同承包一段路。
工程進度快的，能得到各種獎勵。
完成不成任務的，則有相應的懲罰。
還實行連坐制，一人逃跑，一個小隊皆斬。一個小隊逃跑，整個中隊皆斬，讓其互相監督。另外就是從土人中挑選一兩千表現好的，組成仆從軍，讓他們負責就近監工。
平坦的地段，兩邊開挖排水溝，鋪上七寸厚的沙石，夯實，再鋪上瀝青碾平即可。
遇上一面臨溝壑的路段，則需要以石塊砌邊。
整個工程會需要大量石料，沿途官方的、私人的，開了大量的采石場。
遇到小河能架石橋的，則架石橋。遇到大江大河沒法架石橋的，則用水泥鋼筋于兩岸鑄墩，架大型索橋，保證馬車照樣能通行。
四川廣元開采出來的天然瀝青，通過嘉陵江入進長江，然后轉入洞庭湖，進入湘江一路運到長沙，這種運輸過程，也大量地承包給了私人船主。
總之，幾乎所有能承包的工序，都盡量承包出去。一來，讓國內百姓能從中賺到錢，二來減少朝廷的負擔。
這一巨大的工程一開工，對西南各個土司自然產生不小的震動，各種熱議紛起，也有不少明眼人看出，一但這條柏油路修成，將會威脅到他們自治的根基。
因為歷朝之所以任由西南各個土司自治，根本原因是道路不暢，難以控制。一但道路通了。不但使他們失了天然的屏障，大量的人員往來，也必定會讓西南的百姓與中原百姓的交往更加密切，相處更加融合。他們也就失去了自治的基礎。
大秦朝廷自然也考慮到西南土司的這些心里反應，對此作出了相應的部署。
第一，秦牧給各個大土司加官晉爵，以安撫他們。
第二，調艾能奇兩萬南征大軍分駐衡陽、桂林、南寧。再調馬六兩一萬兵馬作為機動作戰部隊，駐守貴陽一線。在軍事上形成強大的震懾力。
第三，派遣輔官，免費贈予玉米、紅薯等新式作物，在各個土司大力推廣。正所謂窮山惡水出刁民。這不是沒有道理的。管仲也說過：倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。先讓西南的百姓能吃飽，這樣他們愿意造反的人也就少了。
第四，象北七省那樣。在各個土州以皇家的名義辦蒙學，讓適齡的孩子免費入學，傳授儒家經典及數學、地理、歷史等等。
第五。科舉除了南北榜之個，加設一個西南榜。此榜專為西南的少數民族的讀書人而設，另外開考。以此來攏絡西南各族百姓。
無論是修路還是對西南改土歸流，秦牧都做好了持之以恒的心里準備，不指望一兩年就能全部捋順，但無論如何，在他有生之年，絕不容許西南這種實質上的割據再繼續下去。
思恩府是廣西四個土府中實力最強的一個，府治原在寨山城（平果縣），明正統四年十月，以土官岑瑛屢有邊功封為思恩土知府，世襲。
正統七年，土知府岑瑛將府治遷到喬利（馬山縣喬利鄉）。
嘉靖年間，心學宗師王陽明招撫盧蘇、王受和鎮壓八寨叛亂后，親到喬利，認為府治于環山之中，四周山峰尤如戈、矛、劍、戟，荊棘叢生，瘴霧錯塞，陰岸亂石，嘉禾難長，狐鼠作亂，疾疫易生，為保治安民，于嘉靖七年將府治遷到跟喬利60里外的四野曠闊田地膏腴的武緣（武明縣）止戈里荒田驛，一直至今。
王陽明當初強遷思恩州府治，為的是保治安民，其中“保治”的意思尤重。
但另一方面，思恩府治遷到四野曠闊田地膏腴的地方后，糧產豐收，人口增加，便得思恩府的實力一不斷增加，最終成為廣西各個土司之首。
隨著明朝中后期北方邊患越來越嚴重，明廷對西南的控制力越來越弱，無力再管束這些土司，象思恩府這樣的土司，日益驕奢，強暴橫行，肆無忌憚；
他們不斷出兵劫掠四方，吞并弱小，對治下土民亦是橫征暴斂。
思恩府城里，世襲土知府岑寅的城堡可謂是金玉滿堂，若不親到，你很難想象在這樣偏遠的地方，有如此豪奢的大宅，這日子過得一點也不比皇帝差。
化名為顧南風的顧憲成踏進岑寅的府上時，被深深地震撼了一把，他也算見過些世面了，但還被震撼成這樣，足見岑寅府上是如何的豪奢。
顧憲成暗暗咽了咽口水，趨前一拜說道：“小人可真是開眼界了，岑大人唉！”
“顧壯士為何感嘆！”岑寅得意地問道，他今年三十六歲，一身大秦的知府官服穿在身上，倒也官氣十足，只是眼角眉梢，那種飛揚跋扈的神情自小養成，如何也掩飾不住。
顧憲成顯得異常干脆，說完便要退走。
岑寅愛財如命，顧憲成既說有奇珍異寶進獻，他怎么可能會讓人就這么走掉。
“顧壯士留步，顧壯士一看便是非凡之人，本官手下正缺顧壯士這樣的人才，本官求才若渴，顧壯士怎么能說走就走呢？來人，看座，上茶。”
岑寅立即顯得親熱起來，顧憲成自也不是真個想走，露出一副感激涕零的樣子說道：“顧南風與一群兄弟落魄江湖多年，一事無成，思前想后，歸根結底是未遇明主。
聽說大人慷慨豪爽，人稱當世孟嘗君，是以便想來試試運氣，今日一見，世人誠不欺我，大人果然義薄云天，胸襟如海，若蒙不棄，顧南風愿為走犬馬，供大人驅使。”
“好說，好說”岑寅打著哈哈，眼睛卻不自覺地瞄向顧憲成那鼓鼓的行囊。
犯事的漢人，或是江洋大盜被官府追拿，無處藏身之后，往往會選擇隱姓埋名，投奔西南這些土司。
象顧憲成這樣的人，岑寅見過不少，他的手下就有十幾個這樣的人。
這些人往往比較有才干，而且為求容留，總免不得要獻上一些財寶，加上他們無別處容身，往往會比較忠心。
西南各個土司之中，收留這樣的人早已司空見慣。
顧憲成按照慣例，表明忠心后解下包袱，徐徐打開，一時間，珠光寶氣映照滿室，岑寅眼前為之一亮，暗暗咽了咽口水。
“這是小人這些年來的全部積攢，值不了幾個錢，實在不成敬意。大人瞧得起小人，小人不勝感激，特向大人獻上所有，只求大人今后能賞口飯吃。”
顧憲成這些年著實搜集了不少寶貝，岑寅看了眉開眼笑，立即說道：“既然顧壯士一片赤誠，那本官就笑納，顧壯士放心，以后在我這思恩府，自然少不得顧壯士一席之地。”
岑寅急不可耐的讓下人把財寶收起，他卻不知道，自己收留的可不是一般的江洋大盜。他更不會想到，顧憲成帶的是怎么樣的一場腥風血雨。
