秦牧突然提出要成立一個外交部，并把它提升到與現有的六部平起平坐的高度上，這讓司馬安和李源、楊慎三人都大感意外。
一開始三人都不說話，心中急著消化這個訊息。
他們都是很早就追隨秦牧的老人，深知秦牧雖然年輕，但涉及如此重大的事情時，他絕對不會是一時沖動而貿然決定。
既然秦牧對此謀劃已久，那他們作為近臣，也不會象一般的御史那樣，聞風而動，貿然反對。肯定是要先想清楚其中的利弊，才會作出反應。
養心殿外，秋陽灑了一地，梧桐開始落葉，大片的葉子從窗外飄過，一縷西風來，飛過高高的飛檐角去。
秦牧讓宮女重新沏上雨前龍井，淡淡的茶香彌漫開來，讓人心肺一清。
李源略作思索后，遲疑地說道：“秦王，此舉等于是自動把各國提升到了與我大秦同等的地位，頗為不妥，作為宗主國，若與各國平起平坐，如此大秦威信不存，何以號令周邊各國？”
秦牧搖頭說道：“本王要成立外交部，并讓其與六部并立，這只代表大秦對外交的重視，不見得就是提升那些藩屬國的地位；
所有的藩屬國依舊是藩屬國，他們朝拜的禮儀照舊。本王此舉只是為了加強對他們的控制。孫子兵法有云，上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。本王希望，今后大秦對外交往時，能少動些刀兵，更注重于伐謀伐交。
而伐謀與伐交既然比伐兵更重要，就必須有專門的部門來負責謀劃和執行。之前各朝把外交職權分散于禮部、兵部、鴻臚寺這些部司，這明顯是對伐謀與伐交不夠重視，幾個部門沒有統一的決策，沒有高度的效率，最終的后果往往是不得不付諸于武力。
在宋代之前，周邊的狄夷都還處在蒙昧的狀態，中原朝廷不重視外交還可以理解。但自從宋代開始，相繼出現的遼、金、元、西夏、朝鮮、日本、安南、大理、滿清等，不管咱們承不承認，他們確實都已形成了國家的概念，不再是傳統意義上那種興也勃然，亡也忽焉的夷狄。
有鑒于此，中原朝廷還秉承以前的外交策略以及態度，這是嚴重的思想滯后。所以今后，大秦一方面仍要謀求宗主國的支配地位；
但另一方面，咱們必須要高度重視外交的事務，不能再一味的把周邊各國以蠻夷視之。要更好地控制他們，就必須要更加重視他們，這是必然的道理。這與大秦繼續謀求宗主國的支配地位也并不沖突，還可以減少伐兵，損耗國力的情形，難道這不是各位大臣希望看到的嗎？”
在春秋戰國時期，有很多實例可以說明，一個富于謀略的縱橫家，可以輕松地避免一場戰爭，同時還能為本國謀得最大的利益。
在那個時代，縱橫家都是各國君主的坐上賓，極其受敬重。
這些縱橫家在后來之所以不受待見，是因為國家統一了，而外部又沒有同等分量的勢力需要到這些縱橫家。此類人物對國家而言，就成了有害無益的群體。
但現在不同了，對待周邊各國，不能再象用以前那種粗暴的方式了，這只會得不嘗失。比如明朝對日本，清朝對英國，都是外交手段過于粗劣，把原本可以成為貿易伙伴的國家變成了敵人。
秦牧多么希望大秦也能出幾個象蘇秦、張儀那樣的人物，無須動用大軍，靠外交手腕就能達到目的。這將大大減少外部帶來的危機，減少大秦在戰爭上的虛耗。
“秦王所思所慮，高瞻遠矚，臣深以為然。”楊慎最先表態支持。
加強外交，可以避免許多不必要的戰爭。這是很簡單的道理，對此司馬安與李源自然也明白，特別是現在大秦需要休養生息，能用外交解決外部的威脅，避免過度用兵，這是再好不過。
總體看來，成立外交部，統籌大秦的外交工作，在利無弊，李源與馬司安也沒有理由反對。
當然，要成立如此重要的部門，肯定要放在朝堂上去詳加討論才行。但說服了這些核心重臣，到朝堂上討論時，阻力就會少很多。
接下來，話題又轉回到對蒙古的政策上。
李源說道：“蒙古之所以難派流官治理，關鍵就在于他的流動性。而他們南侵的動機，歸結起來無非也就是兩點，一是其首領的個人意志決定，二是利益驅使，所以要尋求治本之道，也只能從這些方面著手。”
秦牧頷了頷首，呷著茶尋思了一會兒說道：“其實解決游牧民族流動性的問題，并非完全沒有辦法。”
司馬安三人禁不住露出詫異的表情來。
要知道，自漢唐以來，中原朝廷并非都沒有能力占領草原，只是占領之后，卻沒辦有效管治，原因就在于這流動性上。
如果解決了這個難題，那么要把蒙古草原納入治理，也就不難了。
一兩千年來，都沒有人能解決這個問題，秦牧能解決？
“請吾王賜教。”三人同聲說道。
“本王只是有一個粗略的構想，具體能不能實施，還需要大家討論補充。”秦牧放下茶杯，徐徐地說道，“本王的設想是，把草原私有化。”
“私有化？”三人失聲而問，都感覺腦子有些不夠用。
“嗯，諸位大臣請想，現在草原上各部族雖說是逐水草而居，但實際上各部族還是有相對固定的牧場的，他們就是以各片牧場劃分自己的勢力范圍。
如果咱們做得更細一點，象中原劃分田地一樣，把各片草場劃分到戶，分給牧民，立碑為界，讓他們有這樣的概念，碑界內的草場就是我的私有財產，可以象田地一樣，有固定的價值。
如此一來，就等于把他們的財產固定下來了，牧民依賴草場生存，草場固定了下來，那么相應的也就等于是把牧民固定了下來。”
秦牧說到這，楊慎忍不住擊掌叫好：“吾王之策，可謂是神來之筆，將草場劃分成私有財產后，不但可以讓牧民相對固定下來，而已會大大減弱他們的團結性，以及對部族首領的人身依附。”
“不錯，不錯，聽吾王一席話，臣有茅塞頓開之感，牧民需要兩季遷徙，咱們就給他劃分兩處草場.......”
秦牧搖搖手說道：“在本王看來，其實無此必要，一處草場或許就能解決問題了。現在牧民，主要是放牧手段落后，過分靠天吃飯，他們沒有大量囤積牧草，以備過冬的習慣。咱們要教會他們，牧草豐盛的季節，要提前打牧草以備過冬，這樣基本上就不用隨季節遷徙了。
再者，還要讓他們認識到，不能過度放牧，牲口產出量大，市場價格就會下降，并不能給他們帶來更多的收入。所以并不是養越多的羊越好，要有一個合理的數量才行。
而且過度放牧還會造成嚴重草原沙漠化，這是一個非常嚴重的問題，而且不光是牧民要注意，就是關內也要引起足夠的重視。
我打個比方，唐朝以前的關中，水土何等肥沃，但是唐代過度的開墾，導致水土大量流失，以至于如今關中殘敗至斯。
諸位大臣到草原上去看看就知道，草原地處北方，雨水相對稀少，長年多刮大風。一但過度放牧，草原植被破壞了，就再也難以恢復，若干年后就會逐漸形成翰海沙漠，到時狂風一來，沙暴滿天，不但會讓草原遭殃，甚至對關內也會形成巨大的威脅。
但你現在去向牧民宣傳過度放牧的危害，他們一定不以為然，因為在他們看來，草原那么大，此處破壞了，遷徙到別處就是了。
但把草原私有化后，情況就不同了。草場不再是無主之物，而是自家賴以生存的地方，只在這樣，牧民才會認真去保護草場，使之不會被沙漠化。
另外，不能讓牧民單純的依靠放牧維生，咱們要鼓勵商人，或由官府去開辦一些紡織廠，把草原上多余的人力吸引的紡織廠里來，對羊毛以及肉類進行深加工，一方面可減輕草原人口增加所形成的壓力，同時可以增加他們生活的來原，以及生活的穩定性。
總之，各種辦法可以多想，但關鍵之處就在于草場私有化，以及增加他們生活的穩定性。這兩點做到了，把牧民納入日常治理，就不再是不可能的事。”
“吾王圣明！”這一次，司馬安三人一齊起身，恭恭敬敬地給秦牧施了一禮。
秦牧今日這番話，讓他們有一種顛覆性的認知，也給大秦提供了一條解決北疆問題的治本思路。
如果真的解決了困擾中原兩千年的北疆問題，這將是一個前無古人的創舉，其意思之重大，將難以衡量。
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