官員合作，讓一直以來由官方掌握的高端技術民用化，這一點在造船務和司農寺的實踐中，讓朝中大臣切實嘗到了甜頭，所以推行起來阻力比較少。
而由工部右侍郎魏元主動提出的貸款修路計劃，就沒那么容易了，李源當即說道：“陛下，大舉修路之事，尚須慎重為之。自明代張居正將力役歸入賦稅，到我朝干脆取消了力役，已有百年時間，如今若再征勞役，必定會讓百姓怨聲載道。
若不征役，全部雇工則支出巨大，加上這些年的戰亂，人口損失劇減，將大量人力投到修路上，不利于民生恢復。”
工部右侍郎魏元立即反駁道：“李閣老所言，下官不敢茍同，長沙到昆明的道路，自修建以來，何曾征過勞役，沿途百姓倒是受益匪淺。
至于支出問題，下官已經說了，銀行有近五億龍幣存款，這筆巨資讓其沉睡在銀行庫藏里，對我大秦的經濟實則很不利。
再則，隨著大秦工商業的興起，糟糕的道路運輸能力已經對工商業形成了極大的制約，道路狀況急需改善。工部之所以在論證這件事，實際上是依據大秦的實際情況加以考慮的。”
李源道：“所謂的不征勞役，就是大量輸入俘虜，魏侍郎想過沒有，長沙至昆明的道路，如今所用俘虜已經近十萬人。這倒是節省開支了，但此舉難道就沒有隱患嗎？
幾個月前，俘虜叛亂，若不是及時鎮壓下去。幾乎釀成大禍。十萬俘虜，已經令人堪憂，若是再輸入十萬乃至二十萬，到時壓不住的話，這責任你承擔得起嗎？”
農典章也說道：“自古以來。大興土木，最易引導大規模的叛亂，李閣老所慮不無道理，臣也以為當慎重。”
大秦現在的大工程，多是用俘虜，不用發工資。只要給些粗糧吃飽就行了，所以支出不大。
另外，在南洋，還有大量免費勞力可用，這也是工部雄心勃勃。要大干一場的原因。
秦牧一方面想加快大秦的交通建設，以期進一步拉動經濟發展。一方面想通過此舉，削減南洋土著的人口數量，以便將來讓漢人迅速占據主體，這樣才可能長久地控制南洋諸島。
削減南洋諸島土著人口如果用血腥屠殺的方式，不但會讓大秦兇名大熾，而且白白浪費龐大的人力資源。
將土著中的青壯弄回大秦修路，可謂是一舉兩得。
秦牧沉吟道：“南洋土著。多次屠殺我漢民，俘回服役修路以示懲戒，這已是我大秦對其的寬容了。至于叛亂之憂。確實不得不防。
不過隨著青藏、漠南、漠北的平定，我大秦在北疆無須再駐守那么多兵力，以減少供給開支。開春全力剿滅河套的奇他特之后，北疆肯定是要撤回不少兵力的。
這些善戰老兵，與其撤回中原空駐，不防讓他們去看押修路的俘虜。是以，李卿擔憂輸入俘虜過多。會引民叛亂，朕倒是不太擔心。
不過。修路之舉確實需要循序漸進，量力而為，不能急于求成，銀行有錢不假，但朕要再強調一次，那不是朝廷錢。
朝廷要向銀行貸款可以，但首先要考慮到朝廷的償還能力，否則一但朝廷無法如期償還，必定會引發民眾的恐慌，這會把銀行給拖垮。”
工部右侍郎魏元答道：“陛下放心，這一點工部已經考慮進去。按戶部今年的收支數據，今年大秦的賦稅歲入已經達到六千四百萬龍幣，若算上戰爭繳獲這些額外的收入，歲入已經過億........”
戶部侍郎楊超坐不住了，立即出來打斷魏元道：“魏侍郎，今年加上戰爭繳獲，歲入過億是不錯，但是西北十多萬大軍參戰，后勤供給，武器裝備，將士的賞賜、撫恤，光是這幾樣開支就超過三千萬龍幣，還有......”
“楊侍郎稍安勿躁，請聽本官把話說完。戰爭繳獲可以不計，然爾隨著大秦的民生迅速恢復，工商業、海外貿易的蓬勃發展，大秦再過一兩年，光是賦稅收入便將億，這不成問題吧？
而隨著北疆漸靖，目前占朝廷開支大頭的戰爭經費將會大減，這樣一來，國庫每年肯定會有不少結余，若是做不到這一點，本官第一個上表彈劾戶部官員。”
其實歷朝歷代，開國初年隨著民生的恢復，國庫基本上都是有所結余的。大秦在搞經濟方面，因為有秦牧引入很多新的觀念，并大力鼓勵工商，是以往各朝難以相提并論的，要做到結余更不在話下。
因此魏元的話，楊超也沒有反駁，戶部自己的預估也是在兩年內，歲入不難過億。
魏元接著說道：“工部的計劃是，每年從銀行貸款一千萬龍幣，用于修路，陛下，臣相信戶部就算直接支出這一千萬龍幣也不成問題，何況可以分期償還。
如果分十年償還，每貸一千萬龍幣，實際上戶部每年只需要償還一百萬龍幣，算上利息，也不會多多少。以大秦的國力，每年一百萬龍幣，十年后疊加起來每年要償還的貸款也不過是一千萬龍幣，何至于拖垮國庫呢？
修路的投入，本身就可以拉動經濟發展，道路修好之后，對國計民生的發展所起的作用更是難以估量，同時交通的改善，也有利于地方的穩定，有利于兵力的投送，節省各地的駐軍數量......”
魏元不停地宣傳著修路的好處，這倒讓秦牧省了不少力氣。在他的影響下，各級官員思想都比較開放，富于開拓性，這一點秦牧還是很欣慰的。
秦牧不動聲色地問道：“魏侍郎所言，諸位大臣以為如何？”
其實殿中大臣，誰都猜得出皇帝是支持修路的。
楊超先表態道：“陛下，若是每年僅限貸款一千萬龍幣，臣便不反對，但不能再多了。”
聽上去，楊超就象是市場上賣菜的大媽，不過戶部官員，還真需要這種斤斤計較的勁頭。
司馬安說道：“陛下，此事關系重大，臣以為，還是讓工部先提交一份詳細的規劃，交由朝中官員一起加以論證，再決定為妥。”
秦牧可以強行拍板，但有些東西過猶不及，而且交由各部大臣一起論證，群策群力，也可以避免一些人為的疏漏。
“那就這樣吧，魏卿，讓工部盡快制定一個詳細的規劃文本提交上來，讓各部大臣一起討論吧。”
“臣遵旨。”
朝會散之后，秦牧剛出大殿，黃連山就追上來稟報：“陛下，漠南傳來喜報，諾爾布被擒獲了。”
“哈哈哈，不錯，讓馬永貞與蒙軻趁這個冬季，加強對各部人馬的整合吧。”
所謂的整合，其實就是洗腦了，之前蒙軻和馬永貞以圍剿諾爾布之名，整編了漠南各部幾萬人馬，這些人馬肯定不會還給各部了；
趁這個冬季洗洗腦之后，明年開春，再讓他們進剿河套的奇他特，打完奇他特后，再遠征西域，這就是變相的抽丁法了。
秦牧想了想，覺得有必要再舉辦一場狩獵，明年把漠南各部、青藏各部首領都請來，就以奇他特為獵物，集中展示一下大秦的軍事實力。
這對震懾各部，穩定漠南和青藏的局勢，會有不小的作用。
清朝初年，每年的木蘭圍場的盛大狩獵，在政治上有極為積極的作用。這一點秦牧有意效仿，否則邊境叛亂不休，國內就難得安生。
秦牧說干就干，立即又招內部輔臣商議此事。
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