得到天子的鼓勵，文禁的膽子也變得大了許多，思路瞬間也開闊了起來。
作為丞相史，文禁雖然地位不高，但接觸到的信息和知識，甚至比地方郡國的兩千石還要多。
這國朝典故、故事，漢家政策法律詔命，文禁早已爛熟于心，甚至能倒背如流。
如今，這些知識清晰的出現在文禁的腦海中，他只是略略一回憶，就將漢室立國至今，歷代天子頒布的有關馬政的律令和訓令以及漢律中的種種律令，全部整理到了一起。
他微微恭身，大著膽子，將他心中的解決之道，說出來：“陛下若欲令民多養馬，以臣愚見，或可法假田之法，假馬于官民吏員……”
“假馬？”劉徹露出了一個意味深長的笑容：“有些意思，公請試詳略之！”
此人的回答，讓劉徹頗有些意外，若不是劉徹確定，他的演員中不包括此人，此人也沒有可能接觸到那些演員的機會，那他還真有些懷疑泄密了。
文禁拜道：“今國家假田，以官田假與百姓，歲收租稅，田地如此，馬畜以臣之所想，也當可如此！”
劉徹點了點頭，表示贊同。
所謂假，就是貸。
漢室政府，素來喜歡將國有土地租賃給無地農民，以此緩解社會矛盾，保護底層百姓。
如現在的上林苑，幾乎都快成為關中無地農民的天堂了。
劉徹即位后，就將上林苑的田租水平一口氣給砍到了十分之一。
雖然比起種自己的地要虧，但比起去給人當佃戶。甚至賣身，要強得多了。
而這些措施是卓有成效的。
一方面。國家得到了實惠，借助假田政策。目前，上林苑每年都能至少新開墾出上萬畝土地。
另一方面，百姓也得到了喘息之機，最起碼最起碼，破產后，除了給人當佃戶和奴仆，還有這么一條路可走。
不過，目前，這個政策基本只有關中農民能享受到。
其他地方的百姓。就只能看運氣了。
當然，去年推出的屯墾移民政策，在某些方面來說，其實就是過去的假田政策的變種強化版。
漢人向來聰明，舉一反三，腦洞開起來，能嚇死人。
在大約二十余年后，小豬統治時期，漢室就想出了這么一招假馬法。
不過。小豬將之稱為‘息十一’
為什么叫‘息十一’呢？
因為這個政策的核心，就是將馬作為一種資源，放貸給百姓，三年后收回作為本金的馬匹。此外，百姓需要付出所貸馬匹產駒數量的十分之一的馬駒作為利息，倘馬駒不足一匹。則折算為錢、谷、布。
這個政策好不好？
當然好了！
在實施初期，整個天下都是一片歡騰。人人爭相養馬，想盡辦法從官府借貸馬匹。
史載‘息十一’政策實施的最初幾年——‘眾庶街巷有馬。阡陌之間成群’《鹽鐵論》中更是稱頌‘牛馬成群，農夫以馬載耕，而民莫不騎乘’。
那個時候，劉徹雖未目睹，但從文字上看，也確實是一個黃金時代。
但可惜，這個黃金時代持續的時間太短了。
數年之后，面對國家財政困難和軍費吃緊。
小豬在玩了告緍后，覺得還是不得勁，要擴大財源，就把主意打到了‘息十一’政策上。
首先，他加征了六畜稅。
所謂六畜，就是馬、牛、羊、犬、豬、雞，全部統一征收千分之二的稅率。
然后，又借口國家有事，加征馬口錢。
最后，更是將原本的自愿向國家申請養馬，變成了強制攤派和強制征收息馬稅。
用屁股想都知道，任何政策一旦從自愿變成國家強制攤派，會產生什么后果。
王安石的青苗法，保甲法，都是這么被玩壞的。
小豬的息十一，自然也逃不脫這個怪圈。
官府和上下的吏員，紛紛將手伸進了息十一里撈好處，層層加派和加征，更可怕的是，他們還舉一反三的將征收田稅谷物時使用的手段用到了息馬稅上——故意使馬匹受傷或者指鹿為馬什么的。
然后借此訛詐和敲詐百姓。
無數原本想靠養馬發家致富的百姓紛紛破產，甚至，家破人亡。
于是，局面立刻就從人人爭相養馬，變成了，誰養誰煞筆。
以至于到了昭帝時期，為了鼓勵民間養馬‘其罷息馬’。
這無疑是諷刺至極的事實！
有著這么一個前車之鑒，劉徹自然知道應該怎么取舍了。
當然，劉徹也想聽聽漢室官員們的意見，尤其是那些基層官員的意見。
他們久在基層，熟悉民情，深諳事故，考慮問題肯定要比他這個宅在皇宮里的皇帝要更廣闊。
譬如，他們肯定知道，什么樣的稅率，能即保證百姓有養馬的激情，又不會令國家吃虧。
于是，劉徹問道：“以公之見，假馬當以稅幾合適？”
“此公卿大夫之所職權也，非臣所能議也……”文禁看了看巨頭們，非常識相的謙虛的說道。
他的這個回答，讓在場兩千石都非常舒服，紛紛覺得此人是個人才啊，可以提拔提拔，培養培養。
就連劉徹也咦了一聲，對這個家伙的機靈有些另眼相看的意思。
道理很明白。
能像文禁這樣，將腦洞拓展到這個地步的人很多。
譬如蘭臺的尚書里，就有不少類似想法的人。
畢竟，劉氏玩假田玩了幾十年了，只要皇帝有那么個意思。腦子機靈的，很快就能想到這一層。
但能把自己位置擺正。哪怕是在得到了皇帝的贊賞后，依然明白自己地位。能屈能伸的人，就很少了。
這個世界上聰明人很多，有才干的人也很多。
但，做了點成績后，尾巴就翹到天上去，昂著腦袋，眼睛里只有自己的人也有不少。
馮唐為什么會在史書上留下‘馮唐易老’的嘆息？
那句‘鄙人不知忌諱’起碼要負一半責任。
在這個世界上，想成功，沒有才干是萬萬不行的。
但光有才干。不會做人，撐死了也就當個技術宅，幕僚和智囊。
只有那些又有才干，又會做人，懂進退，知人情世故的人，才能走上人生巔峰。
起碼在現在，這個文禁在劉徹看來，已經具備了成功的基礎。
順水人情。劉徹素來愛做。
于是，他笑瞇瞇的對丞相周亞夫道：“丞相，類似文卿這樣的能吏，朕覺得。丞相往后不妨給他們加加擔子，給予更多施展才華的空間嘛……”
周亞夫立刻就拜道：“諾，臣謹奉詔！”
文禁聞言。立刻就叩首謝道：“微臣寸末之才，豈敢當陛下如此夸贊。丞相府中，才華遠過微臣者不知凡幾……”
劉徹哈哈一笑。調侃道：“愛卿，謙虛的有些過了頭，這可不好，應該更有自信一些，更大膽一些，朕向來提倡，士大夫公卿列侯，率民更始，多進忠言，多獻良策！”
被劉徹這么一調侃，原本有些肅穆緊張的氣氛一下子就被沖淡了許多。
群臣紛紛放松心情，拜道：“陛下圣明，臣等為天下賀！”
這也是劉徹所希望看到的情況。
劉徹并不希望，今天的行程里，充斥著大篇幅的反腐、倡廉內容。
朝野應該將注意力和重心，集中到馬政改革上面。
所以，他現在連談都不談太仆衙門里面的事情。
這些事情，自有廷尉和御史大夫料理。
身為皇帝，劉徹并不需要插手進去，以免掀起一場浩大的政治風波。
“文愛卿說的有些道理，朕自會考慮愛卿的意見，現在，卿先到一旁罷，朕再問其他人，看看，還有沒有什么不同意見……”劉徹笑著說道，實際上，因為這個文禁的緣故，劉徹的馬政思想脈絡，已然展現出一部分在眾人眼前了。
剩下的人，只要不順，都會懂在這個基礎上延伸。
所以，劉徹隨意在走了兩步，來到了一個看上去大抵是御史大夫衙門的官員面前，問道：“公可有所意見、建議？”
這是一個大概四十歲左右的官員，看品級，大約在千石左右，應該是御史大夫衙門里的中堅骨干了。
劉徹故意選的他，就是想看看，晁錯手下，是否有人才可以發掘。
同時，也是在給御史大夫衙門里摻沙子——目前，御史大夫衙門在晁錯的領導下，愈來愈有些變成晁錯的一言堂的傾向了。
這可不好！
尤其是御史大夫衙門相當于皇帝的眼睛和耳朵、嘴巴，很多官面上的事情，皇帝不適合說話時，都是由其代為發言。
若御史大夫衙門上下，都是晁錯的人。
那這個皇帝的眼睛、耳朵和嘴巴，就難免有時候要出故障了。
當然，更重要的是——問完丞相的人，自然也要給御史大夫的人一些機會。
要讓人知道，天子是很公平的，決不會僅因一面之詞，就做出決斷，更能在輿論上，形成一種天子的馬政是得到了朝野一致支持和擁護的形象。
這對政策的推行和實施，有很大的好處。
若僅僅只是皇帝本人，一拍屁股，就做出決斷。
那下面的人在執行的時候，就難免會陽奉陰違，甚至刷手段，磨洋工了。
但若是征詢了眾人意見后，推出的政策。
那么，誰敢搗蛋，誰就是跟天下，跟全世界作對。
類似這樣的面子上的把戲，劉氏向來玩的極為熟練。
“臣持書御史元，昧死以奏陛下……”許是有了文禁的例子，此人表現的就更加自信和大方。頓首一拜后：“臣以為，前時文史官所言。或許不無道理，只是。臣所掌者律令也，不專其職，不置一言，臣僅以律法，試為陛下說之！”
劉徹點點頭，持書御史，在漢室制度之中，其職權是被限定的。
根據規定：持書御史，主掌法律當其是非。
簡單的來說。就是司法解釋官。
當然，漢室沒有司法解釋和最高法官。
因此，持書御史的職責，一般是幫助御史大夫和御史中丞，了解法律，并為法律的制定提供參謀意見。
在歷史上，至宣帝時期，持書御史迎來一個崛起的時代。
宣帝重用持書御史，將他們視為國家律法的專家。常常聽取和接納持書御史們的意見，因此，持書御史被改稱侍御史，成為了巨頭。甚至能與九卿分庭抗禮。
如今，他們的地位卻還很低，不過六百石而已。
但一般。能夠資格擔任持書御史的人，對律法和過往政策。都是非常了解的人。
這些人不被重視的原因也很簡單——天天宅在檔案館里，除非上司相召。不然就蹲在檔案館里研究律法政策，鬼才知道他們誰是誰？
一般在漢室，持書御史跟太史官一樣，都是世襲。
爺爺是持書御史，父親是持書御史，兒子也是持書御史的情況，比比皆是。
這些人，是漢室法家中出了名的頑固派和榆木腦袋，就是法家內部，也不見得有多少人喜歡他們。
但黃老派的貴族，卻很尊重這些人。
因此，他們的日子倒也不算過的差。
常常能被一些黃老貴族延請為家庭教師，教導子嗣，學習法律。
劉徹也沒想到，自己隨手一點，就點到了一個持書御史，不禁有些感嘆，自己運氣也太好了吧！
劉徹不是很喜歡持書御史。
原因是前世穿越之初，他被禁足期間，皇帝老爹就是派一個持書御史給他講了整整半個月禮法制度，講的他腦袋都要爆掉了。
所以即位以來，劉徹從未按照傳統，召見過任何一個持書御史，請他們為自己講解漢律的前世今生和沿革，他寧可讓顏異和汲黯，去把漢律給背熟。
但，持書御史們，卻似乎一點也沒忘記這個使命。
所以，逮著機會，就出現在劉徹左右。
今天，終于被他們抓到機會了。
劉徹也沒辦法，知道，這次是躲不過去了，只好道：“公請試言之！”
“諾！”這人頓首再拜，然后道：“昔者高皇帝命蕭相國定法，賊律中曰：賊殺傷人畜產，與盜同法！太宗皇帝令曰：亡、殺、傷畜產，皆令以平賈償之！九年，又禁犬入苑，傷畜產，臣以為，今法于牛馬牲畜所加之法，還是太少太輕，不足以震懾奸邪，保民畜產，陛下當加法震之，以使百姓知傷畜之罪，令民愛畜！”
聽他這么一說，劉徹也想起來了。
這確實是目前漢律中的漏洞。
此時，國家對牛馬等重要戰略牲畜的保護力度，確實有些偏軟了。
以至于，民間有些游俠，故意殺死殺傷百姓和官府的牛馬羊，然后丟下點錢，就拖著尸體回去飽餐一頓，甚至民間偷盜牛羊的行為，在某些地方蔚然成風。
吃貨們為了吃，可不是顧不得律法的，更別說這軟綿綿，沒有一點威懾力的律法了。
劉徹點點頭，對他道：“愛卿所提的意見，正和朕意！丞相、御史大夫，回去后討論一下，拿出更嚴格和嚴厲的律令出來，朕的意思是——今后，盜牛者死，盜馬者加，惡意傷人牲畜，以三倍平賈償之，無意傷者，以平賈償之！”
這是自然，中國歷史上，對牛馬的保護力度，未來會不斷增強，甚至會一度禁止宰殺牛馬。
且，要鼓勵百姓養牛馬，自然要給他們上個配套的保險措施。
簡單粗暴直接的拿著死罪威懾，要比一切宣傳和普法教育更有效果。
“諾！”周亞夫與晁錯立刻點頭。
而劉徹對持書御史這個職業的陰影，至今沒有消除。
因此，他立刻就跳過這個話題，打了個哈哈，轉移目標，跑去問其他人。
這樣，劉徹又問了大約四五人，從各個方面和各個角度，都得到了足夠的支持聲音和意見。
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