我要做皇帝  第一千五百五十四節 官制改革(3)

類別: 歷史 | 秦漢三國 | 我要做皇帝 | 要離刺荊軻   作者:要離刺荊軻  書名:我要做皇帝  更新時間:2017-05-26
 
“斗食之上,為有秩,有秩者,一百石至四百石……”劉徹繼續說著。

有秩階級,一直是大漢帝國的基層中堅力量和地方行政事務的能吏。

他們構成了帝國統治秩序的骨架和輪廓。

但凡皇帝想要對基層進行有效統治和管理,就不能不依賴數量龐大的有秩群體。

他們是亭長,是薔夫,是游徼,是稅吏,是少府工坊的負責人,是某個重要橋梁的管理者,是某個要塞的守門官,是某支戰功卓絕的部隊的隊率。

同時,他們還可能是地方上橫行的惡霸,魚肉鄉鄰的無賴,為非作歹的土豪。

自古以來,基層爛,則全國爛,基層強則天下強!

自元德四年開始,劉徹就潛心經營和矢志于鞏固自己在基層的影響力和掌握力。

一批批考舉士子,被派遣去關中的亭里鍛煉和磨礪。

數以萬計的退役將官、傷殘有功士卒,被任命為亭長,被任命為薔夫、游徼。

正是因為,有了這樣一支如此龐大的基層骨干力量,大漢帝國的控制能力和動員能力,才能如此之強。

講老實話,這些人的待遇,其實還可以。

甚至,可以這么說,有很多低階官員,寧肯不升遷,也要賴在原職。

為什么?

因為基層油水多啊!

而且權力大啊!

劉徹永遠都不會忘記,當年,他還是太子之時,微服至新豐的所見所聞。

區區一個薔夫,就可以逼著百姓,溺死自己的親生骨肉!

不過一介薔夫,便可以操縱十里內外的興衰榮辱,讓百姓戰戰兢兢,怒不能言!

這還是在關中,在天子腳下,在尚武的關中!

可想而知,在關東地區,尤其是齊魯吳楚淮泗一帶,地方上的惡霸,該囂張到什么地步?

旁的不說,劉徹就記得,竇嬰的小弟灌夫一家,就讓整個潁陰地區民不聊生,百姓對于灌氏竟敢怒不敢言!

另外,當初,劉徹微服至河東,路見大陽百姓慘狀。

河東十數萬災民,竟在一二酷吏面前,畏手畏腳,不敢言怒。

所以,基層的問題,特別重要!

甚至可以說,基層組織的強弱,關乎國家生死存亡!

“自今以后,有秩一級,皆以鄉官而稱之,鄉官任滿二十年,無過失,無坐法事,則皆賜幾杖,許見官不拜,入衙趨走……”

“另,除本職俸祿、津貼及補助外,鄉官還可享每五歲舉薦一子弟入讀天下學苑,其子弟束脩由少府出之……”

基層官吏的俸祿,其實都還不錯,畢竟,他們現在加上雜七雜八的津貼和一些油水,已經足可供他們過上相當不錯的生活了。

至少是衣食無憂!

所以劉徹只給他們增加了一些榮譽和特權,以此激勵之,順便也告訴他們:這些東西想要保住,那就千萬別犯法。

劉徹希望通過這些舉措,達到減少和防范基層和肆意妄為的事情。

畢竟,劉徹和漢室,對他們不薄,他們也沒有理由再去、貪污乃至于對百姓敲骨吸髓了。

有良心的,應該會知道怎么做了。

哪怕是沒良心的,大約也會收斂一些,注意些吃相了。

不然,傳出去,名聲臭了,可是要出事的。

當然,劉徹也沒指望,靠著地方基層官吏的自覺自律來做事情。

他很清楚,鄉賢什么的,倘若沒有什么強有力的制度和紀律來約束他們。

光想著用道德、民心一類虛無縹緲的東西來限制,那是癡人說夢。

是以,劉徹準備拿出一個大殺器!

他看著晁錯,道:“除此之外,朕希望卿與九卿有司,協商一下,拿出一個類似平賈擅權的框架,用到鄉官上……”

“朕的想法是這樣的……”

“鄉官之中,諸薔夫、游徼、亭長之官,身負父老之望,受朕之命,為地方之親民官,為天下之重,不可不慎……”

“朕當年微行新豐,便見有新豐薔夫安融者,為非作歹,橫行鄉里,縣令賊臣張端,放縱惡吏,竟逼使百姓溺嬰!何其殘忍也!”

“朕也曾幸河東,睹民生之艱難,望生民之苦……”

“故朕以為,治天下首在治吏,治吏當治鄉官!”

“彼鄉官者,干系一地治安,鄉官賢則地方安,鄉官敗則地方亂……自古皆然……”

“故朕意以為,用擅權平賈之制,并有司監督,或許最是妥當……”

晁錯聽著,卻是身體都在顫抖了。

擅權平賈之制?

不就是那些賈人自己關起門來玩的游戲嗎?

一市之中,擅權若干,所有擅權,皆由賈人選舉。

得到票數最多者就是擅權,可以代表這個集市的所有商賈,與官府談判,核定物價。

天子要把這個制度挪到官場上?

晁錯萬萬不能答應!

他立刻拜道:“陛下,臣以為此事不妥……倘若地方行平賈擅權之制,臣擔心,恐怕縣道威勢將蕩然無存,刁民恐將越俎代庖!”

“更有可能出現宗族豪強,凌于縣道之上,有司不得制而地方難竟之災!”

劉徹聽著,點了點頭,他早就知道,晁錯或者其他人會用這個理由來反對,他也清楚,假如這樣做,必然會發生某鄉大族,肆無忌憚的凌駕于官府和其他小姓之上的事情。

選票這東西,也從來不是解決問題的辦法。

甚至,根本解決不了問題。

至少,在西元前是解決不了問題的。

但劉徹壓根就沒想過搞地方選舉,哪怕是村級選舉。

他只是希望借助平賈擅權這個成熟的制度,來制衡和監督地方的基層官吏。

假如有人做的太過,激起了民憤,那么,地方百姓就可以借助這一制度,合法的驅逐和罷免他們所不喜歡的官吏,從而減少矛盾。

所以,他對晁錯笑著道:“卿的理解有誤……”

“朕的設想是這樣的……”

于是,劉徹就將他的構思和體系和盤托出,總的來說,就是抄襲的后世基層村、鎮人大選舉。

百姓嘛,當然有投票權,也可以自由投票。

但是……

候選人,是由郡縣決定的!

人民,只能在固定的人選里選擇。

除非,他們集體表示不需要這些人選……

但這是不可能的……

如此,就在百姓和官吏之間,制造了一種平衡,更美妙的是——因為這個官吏是百姓選擇的,所以,此人今后的施政,就具備一定的基礎。

更妙的是——倘若這個人搞的民怨沸騰,百姓可以選擇罷免他——只需要有五成以上轄區始傅百姓聯署,或者地方三老和三成以上百姓聯署,這個官員就要滾蛋!

而相關官吏,五年一屆……

同時,劉徹還規定,每次候選人之中,必定要有一個退伍士卒!

如此,就可以避免,某一個宗族或者家族,長期把持一村或者一鄉之權。

當然,這個設想,暫時還只是一個設想,需要晁錯和大臣們去集思廣益,發動自己的聰明才智,結合當前社會實際進行一定程度的修改、完善。

但大體框架不會變!

從此,中國百姓,至少有了一個選擇不那么壞的官員的機會,有了一個罷免官員的機會!

當然了,只限于基層鄉亭。

縣以上,還是中央來控制,中央來任命的。

可能數百年后,這個制度會在中國大地,結出一點不一樣的東西。

不過,劉徹是看不到了。

他的兒子、孫子也看不到。

晁錯聽著,卻是花了好大功夫,才將劉徹的思路理清楚。

他像看外星人一樣看著劉徹,心里面只有一個想法:劉氏皇帝,果然思路廣!

居然能想到這么奇葩和恐怖的招數來制衡和監督地方!

真要被他搞成了,恐怕,從此以后,地方基層的吏治,要清明許多!

而對此,作為法家的晁錯,當然是四肢都要舉起來支持的!

因為,法家的宗旨,始終都是富國強兵!

不拘任何辦法,只要能夠富國強兵,法家的人,都會去做!

哪怕與魔鬼做交易!

是以,他立刻就道:“臣明白了,臣會去與有司商議,盡快拿出方案來給陛下過目……”

“嗯!”劉徹滿意的點點頭,這就是他為什么要選擇晁錯,而不是其他人接班的緣故。

因為,晁錯的背景和意識形態,注定了他,一定會為劉徹沖鋒陷陣。

“有秩以上,既六百石至一千石,為縣道諸官……”劉徹淡淡的道:“朕打算,將之列為縣官級別……”

自六百石開始,就是大漢帝國的肌肉和拳頭了。

他們是地方縣令、縣尉、稅尉,某個要塞的主官,某個大型工程的負責人,某支部隊的司馬、校尉。

從這一個級別開始,劉徹會加大拉攏力度和特權待遇。

“縣官,為天下郡縣,諸有司曹吏之首,乃佐朕治天下之肱骨……”

“朕決定,在諸官俸祿之外,單列一項曰養老金,為之登記在冊,待其年老而給付之……”

“換而言之,縣官致仕,依然可領俸祿,其月俸為其致仕前的七成……”

“除此之外,縣官及其直系家屬,還可享有免費的醫療,其家眷如遇重病或疑難雜癥,可送至長安,由太醫診治……”

“另縣官子女,可無須舉薦和推舉,直接報考太學、武苑……”

“縣官還可享有一輛官配馬車及車夫,其出行所費,由國家負擔……”

這就是給中級官員配備相應的養老、子女教育和免費醫療了。

如此,這些官員就再也沒有什么借口去貪污了。

他們再貪污,就是自絕于天下,劉徹收拾起來,也將理直氣壯。

朕對爾等不薄,爾等也不需要擔心什么養老、子女教育和出行。

但你們還貪,還不干事,那就是對不起朕,對不起天下!

請你們去死,也是合情合理合法。

不過,國家財政恐怕也將因此擔負上沉重的負擔。

但沒有關系,在事實上來說,其實假如增加了這些開支后,可以有效的阻止和防止下面的官員亂攤派亂收費。在事實上來說,這其實是在國家和人民減負。

因為,當劉徹實施了這個政策,配備了這些福利后,地方官員,要是還敢每年收七八次算賦,五六次田稅,甚至把這些稅賦收到幾十年后,那就去死!

他們也沒有理由再這么干了。

至于錢的問題?

倒是不用擔心,劉徹已經準備玩金本位了,也準備將霓虹的黃金挖出來了。

這個世界上,但凡只要是錢能解決的問題,都不是問題。

劉徹怕的是——官員們拿了好處,還要繼續貪污,繼續橫征暴斂。

所以,他已經計劃廢除多項雜稅了。

包括‘火耗’‘轉輸’等雜稅,同時,他還準備廢止地方自行截留和征收芻稾稅的權力。

“而縣道之上,為郡級……”

“郡級兩千石,封疆大吏,國家重臣,因而,此等官員,除了享有如縣官之權外,還將享有致仕之前,遷為朝臣,致仕之后享受朝臣待遇,更可享有專門配給的大廚、醫官、仆人、家臣以及護衛……”

“另外,其死,朕將命宗正,以審其生前得失,賜之以美謚、冥器,其能吏者,朕當觀其行而封之為山神、城隍、水伯之屬……”

這話一出,晁錯只感覺心臟都在砰砰砰的亂跳了!

封神!

此當今天子獨享的特權,也只有他所冊封的神明,能夠受到世人認可。

高闕之戰,天子所封之茂陵城隍張威,如今已經是金身正坐于茂陵城隍廟,百姓絡繹往來,求禱問吉。

此神之神位已固,勢必受萬世香火。

而天下人,誰不想生為人杰,死做鬼神?

反正,晁錯是非常非常想的。

是以,聽到劉徹這么說,晁錯立刻就拜道:“陛下恩典,臣謹為天下謝之……”

連郡守的佼佼者,都可以有機會封神。

那他這個級別的,豈非是有特別大的概率封神?

而且說不定能封為名川大澤之神!

那就爆了!

五岳?晁錯不敢妄想,但什么王屋山啊龍門山啊或者塞外的浚稽山啊昆侖山啊。

他晁錯是可以遙想一下的。

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