城管，沒錯，就是城管，腳踩小販，馬踏四方的城管，這是楊元釗想到的唯一的辦法，哪怕是后世，城管是人人喊打的對象的，這樣一個隊伍，卻是一個城市管理必不可少的事情。或許某些時候，因為方式方法的問題，造成了一些激烈的社會沖突和矛盾，可是一些復雜的城市問題，還真的少不了他們。
說實話，過去的一年多時間之中，楊元釗一門心思都放在了擴張工業上面，事實上，這些方面他也一直做的非常好，一個個的工廠的建立，包頭擁有了一只強大的工人隊伍，產值和利潤逐步的攀升，讓包頭從一個邊貿的小鎮，變成了一個龐大的城市，這種高速的發展，本應該很早就出現問題，但是包頭是一個全工業化的城市，嚴格的紀律和工人的服從，讓這個問題逐步的爆發出來，特別是超過一半的工人，并沒有全部在包頭，包墾公司，鋼鐵廠，還有筑路公司的工人，他們幾乎占據了包頭全部工人的一半以上，這些人是長期在外工作，日常居住在這里的較少，可是臨近年末，除了鐵路工程隊之外，大部分的工程隊都回到了包頭，特別是今年的房地產項目，讓眾多的工人買到房子，所以回到老家或者鄉村過年的人少了起來，還有一些外地的工人，也沒有選擇回鄉，而是就地過年，這就造成了城市的居民暴漲，保守估計，今年春節期間，在包頭城內的人員，比去年多了三倍還多。
三倍。楊元釗想明白了一切，嘆息一聲，這應該是他的原因，其實也不能怪他，后世的他。不過是一個普通車隊工程師，不是什么政府官員或者管理者，發展工業也是依靠著一體機，根本沒有想過，一個城市的擴張，會出現這么多的問題。至于楊悅和劉澍他們，就更不會想過了，一個從幾萬人的人口，短短2年之內，城市規模和人口都擴張了十幾倍的城市。會出現這么多的問題。好在距離過年，還有十幾天的時間，在事情徹底的變壞之前，還有機會。
“城管，我們需要建立城管大隊！”幾乎毫不猶豫的，楊元釗就把這個名字說出來，而心中，也準備建立這個部門。
“城管。這是什么？”劉澍一臉茫然，他從來沒有聽過這個名字，很陌生的樣子。
楊元釗當然知道。城管即便在后世，也才出現多長時間，他耐心的對劉澍解釋道：“確切的說是城市的管理，說白了，就是針對一個城市在發展的過程之中，出現的諸多方面的問題。諸如市容管理，市場檢查。衛生檢查和清理，秩序的維護。一定程度之下，還可以承擔一些治安管理的事情。”
楊元釗所說的城管，確實應該是城管和執法力量的結合體，這個時代，在中國已經出現了所謂的警察，但是總體而言，是沿用晚晴的這種捕快的制度，大而松的管理，這樣的管理對于封建社會都已經落伍了，更何況是這里，沿海的租界已經出現了巡捕房，而城管，卻是一個新的東西。
楊元釗一條一條的，耐心的跟劉澍解釋清楚，劉澍發現，任何的問題，落到了楊元釗的手中，就仿佛不是問題了，他跟手下忙的腳不沾地，更多是被動的來解決問題，一個超過90萬的龐大城市，只是依靠劉澍和一些助手，還有各個股東支援的幾十號人，根本就管理不起來，必須要成立一個專業的組織。
而楊元釗所說的這個城管，似乎非常的合適，按照他所說的，可以把包頭的城區，分成12個不同的部分，分別建立12個大隊，每個大隊人員在150個到180個不等，這樣差不多會有接近2000的人員，他們會接收半軍事化管理的訓練，配備一些專門的，比如警棍，盾牌，口哨，摩托車和三輪摩托車之類，針對相應的問題，進行有針對性的管理。
劉澍聽了楊元釗詳細的講述，忍不住潘安叫絕，他感覺一團亂麻，甚至是有些棘手的問題，楊元釗三下五下就解決了，問清楚城管的主要功效之后，劉澍興沖沖的而去了。
很快的，經過了一個星期的籌備，從各個股東的家丁隊伍中，還有一些部隊因為傷殘退伍或者工人之中的積極分子，招收了一批人員，2000個人的包頭城管隊，正式上任了，他們的職責就是規范的交通和衛生情況，幾個月以來，包頭的面積擴大了，商會主要做的就是寬敞的馬路，可于一些市場和賣賣點沒有做很強的規范，城管就開始從這個方面入手，首先規范了攤位，在固定地點才可以擺攤，至于全區范圍內，第一步，當然是衛生了。
衛生是最好入手也是最容易入手的，包頭的12個城管隊，拿著楊元釗給的大喇叭，開始在包頭市區各個主要街道，開展宣傳，號召開展全民衛生行動，從最根源上面杜絕臟亂差的形象，對于一些違反暫時也沒有采取一些強制性的措施，畢竟說服教育為主，真正屢教不改的，才會動用強制手段。
包頭大部分的居民，都是老實巴交的農民，轉成工人還沒有多久，很珍惜這個工作，城管隊目前的手頓只是用到了通知工廠，酌情的進行降檔和扣工資，就直接在根源上面解決問題，哪怕不懂事的老娘們，他們也會在丈夫催促之下，按照規定而來。
之前是沒有規定，大家都沒有遵守的這個自覺，現在，2000人的隊伍，輪番的上街，從宣講到說服教育，各個工廠之中，也通過組織，對工人進行了集中的宣講和學習，這個時代的工人，還是非常老實的，強制和自覺雙管齊下，短短的3天時間，整個包頭的衛生情況，迅速得到了扭轉，以往在街道上面，隨處堆放的垃圾不見了，街道也變得整潔了起來，包頭也真正的有了一個城市面目了，就算是外來的商人也嘖嘖稱奇，要知道，別說是老舊的城市，就算是租界，也不會這么干凈的，最多是主街道，有固定的打掃的。
接下來，進一步深化，在城管隊經過了系統的調查之后，在全部包頭的范圍之中，成立了240個垃圾清理點，建設了500個公共廁所，一些進城的牲口，也會被專門收糞袋包起來，這樣，最本源的東西解決了，剩下的，就剩下民居了，特別是老城區的民居。
對于民居，一定程度上，是之前楊元釗漏掉了，現在并不晚，包頭的大部分的市民，是工人，他們受到了老板和工廠的雙重領導，楊元釗在城管隊的基礎上面，繼續的推行了戶口制度，一定程度上，把他們管理起來了。
照相機，數碼的，曾經被從21世紀帶來的，成為了制作證件和戶口的根源，彩色照片和打印機，制作出類似于第一代身份證的身份證件，很多手續必須的，也是領取每月定額糧食的必須品，包頭戶口的人員，每月可以領到15斤白面，還有5斤油，這個數量不多，可是大部分的工人，都是三四個，甚至是四五個的孩子，這對于困難和貧窮的家庭而言，不亞于一個從天上掉下來的餡餅，本來，沒有想要把老家的老婆孩子接來的，迅速決定，把老婆孩子都給接過來。
結果就造成了，從臘月開始，包頭這邊的人口暴漲，從90萬人左右，增加道了112萬人，這個數量還在不停的上升，其中絕大多數都是從老家接來的家屬和親人，特別是那些，前幾批，在包頭獲得商品住房的，他們用自己的實際情況說服了家人和親友，包頭未來勞動力可以選擇人員和區域，越來越多。
千頭萬緒，又是衛生，又是戶籍，卻促進了流動人口向固定人口的轉變，這是凝結一個城市凝聚力的關鍵，在已經辦理戶籍的區域，開始了深入的個人衛生大檢查，雖然每家每戶的事情，是家事，但是包頭把戶籍，把獎勵跟這個鏈接到一起，個人衛生的情況，跟戶籍直接的掛鉤，連續三次檢測不通過，會降低一等，這一等，就代表著5斤的白面和1斤的油，連續三個月，12次不達標之后，必然會去掉戶籍，不但沒有在包頭的居住權，購買商品住房的權利，甚至連工作都會丟掉。
剛開始的一個星期，包頭這邊，沒有多少人注意到這一點，在他們看來，你管理工廠，管理外面的街道衛生，已經夠了，自己家，該怎么樣就怎么樣，可是當第二個星期，他們街道了社區的通知，他們被降等的時候，他們才知道了問題的嚴重性，要知道，很多家庭而言，都有7口以上的人，一人減少5斤，就是35斤白面和7斤油，這代表著什么，代表著一筆足以讓人震驚的財富，要知道，這些發放的白面，如果想要換取雜糧的話，一個月15斤，基本上，可以管一個人的飽了。這些人這才注意到了，開始嚴格的執行社區的規定，衛生情況，頓時得到了好轉，包頭面目開始越來越好，城市管理也越發的容易了起來，越發的擁有了大城市的氣象。(
