為了避免國際干涉更加為了避免刺激國內局勢，陳敬云和美國方面都選擇了簽訂密約的方式，海軍合作計劃簽訂之后，陳敬云又開始和吉利斯談判期陸軍方面的援助計劃。
不過這事吉利斯做不了主，一方面是吉利斯事先并沒有得到相關的授權，而另外一方面吉利斯是海軍上校，甚至都不是標準的外交人員，這些軍事援助計劃的事情他做不來主。
吉利斯對這事做不了主，用電報匯報了嘉樂恒之后，嘉樂恒對這種大事也是沒有抉擇權的，當即就是匯報給國內。國務卿諾克斯接到電報后，召集了相關的遠東問題專家進行了討論，并參考了嘉樂恒的意見后，決定批準軍事援助計劃。
美國國內之所有這么快有了決斷，嘉樂恒的言論起到了很大的作用，嘉樂恒雖然對幫助中國重建海軍沒什么興趣，但是他本身對陳敬云的興趣，對閩浙軍事集團的樂觀卻是斷定了未來陳敬云將會統治中國，并且在數天內給諾克斯連續發去了數封私人電報，講述在中國進行靈活外交政策的必要性以及扶持陳敬云可能帶來的影響。
“根據陳敬云對待日本以及英國的態度以及中國于英日之間復雜的歷史關系，毫無疑問當他統治了中國后，中國將極有可能走上對抗英國和日本的路子。如果中國能夠保持一支強力的陸軍和海軍，那么中國就能夠在遠東地區對英日同盟形成重大挑戰，進而徹底緩解我國在西太平洋地區所面臨的龐大海上壓力。而基于陳敬云對待門戶開放以及資本自由的態度，再輔以中國龐大的人口數量，到時候中國將成為美國資本和商品的最大市場。”
“中國有將近四億的人口，假如每個人都買一美元的美國商品，那么就是四億美元的龐大市場！另外還有軍艦、火炮、鐵路以及各項高技術工業產品市場！假如我國能夠得到這個龐大的市場，那么單單中國的市場就足以讓美國的經濟每年保持穩定的高速增長。”
而嘉樂恒的這些言論很快傳進了美國數大財團的耳朵里，這年頭的美國可以說是財團政治，而這些財團得知了中國的美好前景后，也是對美國政府進行施壓，尤其是伯利恒公司等軍火商以及數大船廠和鐵路背后的財團們更是早就對中國市場蠢蠢欲動了，這幾年來一直嘗試著在中國擴大投資尋求利益，然后基本上都被日本和英國給攪合了，其中以美國資本投資假設東北地區的鐵路為最明顯例子，英日俄聯手讓美國資本折羽而歸。1909年塔夫特就任美國總統后，也是數次重申美國有必要擴大在遠東的影響力，維護美國在遠東的利益，并為了門戶開放這個政策和英日俄等國發生過多次爭端。
這樣的情況下，鐵路大亨哈里曼更是在酒會上私下對國務卿諾克斯在遠東問題上的保守表示不滿：“既然現在的中國`政`府只聽英國，那么就選另外一個和我們合作的政府。美國在遠東的利益必須得到保證，而想要保證美國利益最好的辦法就是在中國修建一條由美國資本控制的鐵路！”
雖然美國歷來都是奉行中立政策，但同時美國也實行金元外交，直接派兵肯定是不可能的，但是美國別的沒有，就是錢多！隨便用幾千萬美元就能夠控制一個國家的話，并獲取這個足足有四萬萬人口的龐大市場的話他們是很樂意的，其實不但美國財團們樂意，英法等國的財團也同樣樂意，不同的是英國選擇了扶持袁世凱，美國選擇了陳敬云。
迫于種種壓力和現實，美國政府很快就決定秘密和陳敬云商談關于軍事援助的計劃。當嘉樂恒得到了授權電報后，立即就是秘密離開北京，然后前往福州，準備親自和陳敬云商談關于軍事援助計劃。
兩天后，嘉樂恒到達福州，并且當天就去見了陳敬云。
嘉樂恒和這年頭的職業外交家一樣，身穿著燕尾服，頭戴圓頂黑帽，拿著手杖。
“陳將軍，你比我想象的還要年輕的多！”嘉樂恒算是個中國通了，不但本身是遠東問題專家，而且他對中國、漢學等都深有研究，這漢語說起來也是極為順溜。
為了表示尊重同時為了保密，陳敬云只帶上了馮勤、薩鎮冰、安華林這幾個人來見嘉樂恒，而且連陳敬云自己都是穿著正式軍裝禮服。在禮節上算得上是極為尊重了。
眾人一番客氣后，就是進了會議室。陳敬云方面的人就只有四個，而嘉樂恒帶來的人也只有福州領事法勒，副武官海軍上校吉利斯兩人。
場面話說過后，很快就進入了主題，嘉樂恒道：“根據我國政府的授意，在執行原伯利恒合同的同時，我國建議另外簽訂一份商業合同！”
沒有太多的廢話，嘉樂恒很快就把這份所謂的商業合同遞給了陳敬云，另外安華林幾個人也是拿到了合同的副本文件看了起來。
這份合同并不厚，內容也不復雜，不過陳敬云依舊看的很仔細，足足一刻鐘后才是放下了手中的合同文件。
嘉樂恒的這份合同和之前的伯利恒合同有很大不同，首先是這份商業合同提供的貸款金額為三千萬美元，利息和折扣和伯利恒合同一樣，但是要求抵押品，而且提出可用閩浙兩省的鹽政收入為抵押。然后提出這三千萬美元的貸款中，必須保證有一半的金額用于采購美國制造的軍火或者其他工業產品。剩下的一半陳敬云可自由調用，但是不得用于采購其他國家之產品。
然后還提出美國的陸軍軍事院校可以接受陳敬云派遣的軍官前往留學，甚至考慮到國民軍近期需要大量的合格軍官，美國可以向福建派遣相當部分的退役軍官來執教或者進入部隊當軍事顧問。
這兩條基本上就是主要內容。
此外還有其他幾條，比如陳敬云在福州或者杭州設立經濟開發區，用于美國資本投資建廠所用，除了必要之稅收優惠外，陳敬云必須保證開發區之安全以及美國資本進出自由之安全。
還有陳敬云必須允許美國資本探查國民軍控制下的礦產資源，并允許美國資本對相關的礦產資源進行開采，并允許美國資本在國民軍控制轄區內建設鐵路。
一些商業條有些苛刻，陳敬云要是一股腦答應了的話，估計能被人罵死，所以就提出了幾個迂回計劃，稱礦產資源以及鐵路方面，允許美國資本進入，不過要以合資的形勢。
雖然說這些商業條件都是枝節，但是卻是最花費時間了，幾個人時不時用中文，然后時不時又用英文，足足爭吵了好幾天后才確定下來。
至于關于貸款以及軍事援助的主要內容，相反就簡單多了，美國人的心思很簡單的，反正錢都打算給了，而且有了鹽政抵押的話那么接下來的事情就好辦多了。
而且嘉樂恒等人的態度很堅決，必須要求一半以上的金額都要用于采購美國產品，對此陳敬云力爭不下之后也只能屈服。最后他們幾個人私底下商量了后，就是提出了貸款用途方案，其中絕大多數都用于向美國方面購買工業設備以及相關的技術，用于擴建福州兵工廠，另外還準備建立一個鋼鐵企業。剩余的三百多萬美元則是用于購買美國產的軍事器械，主要集中在中大口徑火炮上面。
擴建福州兵工廠是必行的，難度也不高，基本上設備到位就能擴產，不過其中卻是牽連到了火炮以及化工等方面的技術問題，陳敬云一再要求美國方面援助大口徑的火炮制造技術，但是美國方面不答應無償轉移，而是提出需要高價來進行技術授權，而這些大口徑火炮的技術授權不是一般的貴啊，最后好說好歹陳敬云才咬牙引進了中等口徑野炮的生產技術，至于更大口徑的現在國民軍還用不到，以后再說。
另外鋼鐵廠方面的技術也是需要技術授權，反正陳敬云花在技術授權的錢比用在購買設備的錢要多得多。不過為了日后能夠滿足福州兵工廠以及其他相關重工業的鋼鐵用量，這鋼鐵廠還必須得引進，更加不用說這大口徑的火炮所用的炮管也還得這個鋼鐵廠來制造。
美國人雖然說是軍事援助呢，其實也是做生意，不可能白白把東西給陳敬云的，雖然說陳敬云要什么技術都可以，但是都要花錢來買，想要白送那是不可能的。
最后剩下的一千五百萬美元可以由福建方面自由支配，而陳敬云已經打算好了，這筆錢就是用來當軍費的。
這一份幾乎涵括軍事援助，經濟商貿合作的合同花費的時間有些多，嘉樂恒等人在福州待了半個月后才談完相關的條約，然后還得等待美國國內進行審批。
九月三號，美國批準了這一份秘密軍事援助計劃，這也代表著，陳敬云和美國方面的秘密合作正式開啟。
