在經濟發展司提交的第二期工業發展規劃中，生絲產業乃至整個紡織產業都只占據了一小部分而已。這份工業發展規劃是一份包含整個工業體系的計劃，不但有國防工業也有重工業，輕工業，這里面紡織業只是輕工業的一部分而已，只不過紡織產業對于整個國民經濟的發展極為重要，所以不管是工商部的洪子泰還是說陳敬云自己，都不得不重點關注而已。
除了紡織業外，工業發展規劃中更多的是關于重工業的內容，尤其是國防工業關聯到的重工項目，比如鋼鐵、化學、煤炭這三大項依舊是第二期工業發展規劃中的重點內容。
其中的鋼鐵行業中，除了繼續加大對東南鋼鐵的扶持力度，力爭讓蕪湖鋼鐵廠盡快投產外，還準備對漢冶萍公司進行重組以及扶持，漢冶萍本來是官股企業，但是在后來的一系列變動當中逐漸演變成為了民營企業，再內戰的這數年間，由于漢冶萍中的萍鄉煤礦在江西處于國民軍的掌控下，而漢陽鐵廠和大治鐵廠則是被北洋所控制，雖然名義上依舊是漢冶萍公司，但是漢冶萍已經有著分裂的跡象。另外由于漢冶萍向日`本借款過多而導致大治鐵礦的大多數礦砂都被日`本運走。
為了改變這種困局，國民軍在進入湖北后工商部立即就是主導了對漢冶萍公司進行重組，首先是把萍鄉煤礦、大冶鐵礦、漢陽鐵廠重新單獨分離出來，并引導國內富商對其投資。而對于日商的巨額欠資雖然華夏銀行是準備一力承擔下來，但是日`本方面為了保證八幡制鐵的鐵礦供應，拒絕了這一提議。而這時候中國也沒和日`本大規模翻臉呢，所以南京共和政府對這種事也是不得不先忍著讓大冶鐵礦繼續履行合同。而另外一方面對重新改組后的漢陽鋼鐵廠、萍鄉煤礦進行了技術提升，擴大產量。
除了湖北這邊的鋼鐵基地外，還準備對國內的其他地區展開探礦。
和鋼鐵相關聯的產業就是煤炭了，目前中國的主要煤炭基地就是萍鄉煤礦以及唐山的開灤煤礦以及其他省份的一些煤礦。不過華夏銀行下的各重工企業尤其是東南鋼鐵所用的煤炭大多數是來自以北方的開灤煤礦和江西的萍鄉煤礦以及東南各省的一些小煤礦，而現在中國的工業發展迅速，煤炭需求也是迅速增加，單單是東南鋼鐵公司一家每年所消耗的煤炭量就是一個極其恐怖的數字，為了給東南鋼鐵公司下屬的三家鋼鐵廠提供充足的煤炭，除了加大江西萍鄉煤炭的產量和唐山開灤煤礦的產量外，工商部下屬的礦務司正在扶持鼓勵資本投資建設其他煤礦，以擴大煤炭產量。
畢竟現在國民軍的重工業體系已經慢慢起步，除了鋼鐵這個消煤大戶外，其他的船運、火車以及福樂電氣的火力發電都需要大量的煤炭，比如福樂電氣也是國民軍諸多重工企業當中的耗煤大戶，福樂電氣公司身為中國目前的唯一大型電氣行業的制造商，設計的產品包括了絕緣電線電纜、電燈乃至電燈開關等電力相關產品，另外還研發生產無線電設備和有線通訊設備，包括無線電報機、有線電報、有線電話等。不過這些產品和業務對于福樂電氣來說只是附屬的業務，福樂電氣的主業務乃是供電，作為中國目前最大甚至是亞洲最大的電力供應商，福樂電氣的電網已經在廣州、福州、杭州、上海、南京這些大型城市完成了基礎建設，耗費巨資建設了電網，水力發電廠和火力發電廠，這些電力為上述城市中的工廠提供大量工業用電。
而目前福樂電氣的發電量有八成都是來至于火力發電，所以說福樂電氣的煤炭消耗也是巨大無比的。
為了解決國內工業對煤炭需求量的日益增長，工商部的礦務司已經準備對國內的數大煤炭產區進行擴產，以求增加煤炭產量。
鋼鐵、煤炭這兩樣東西就是中國第二期工業發展規劃中的重點項目，除此之外，還有其他的項目比如化學行業，比如稀有金屬的開發，具體到項目上就是增加建設化肥廠，另外增加對江西的鎢礦產量，力爭讓中國的鎢礦產量攀升到世界的九成產量以上。
此外還有石油行業，在上海以北二十里外建設的煉油廠在上半年已經動工，這做設計年煉制原油五十萬噸的煉油廠目前已經完成了主要的基建工作，雖然還沒有完成主要設備的安裝調試，但是已經開始少量的實驗性煉油，預計明年下半年即可達到設計產量的一半，而等后年就可以真正達到年煉油五十萬噸的目標。
而所需的原油主要從東南亞地區進口，新成立不久的中國石油公司已經和殼牌石油公司達成了進口原油的相關商業合同，此外也準備從美國進口部分石油。這個煉油廠的建立乃至石油工業的發展最主要目的就是為了海軍提供重油以及為了空軍提供航空汽油，乃是屬于正兒八經的國防工業項目，為此一開始就是得到了海軍和空軍的聯合支持，海軍甚至還沒有看到煉油廠出產一滴油的情況下，就已經先行墊付了高達十萬元的款項用于支持煉油廠的建設。
此外考慮就算建立了煉油廠，日后一旦和敵國，尤其是日`本爆發戰爭，那么從海外進口原油的途徑就會被掐斷，這一點上海軍除了儲備大量的戰略石油外，海軍還提供了不少的資金用于國內石油資源的探測，并且已經取得了一定的成果，海軍出資的一支石油探測隊已經在江漢地區找到了石油的蹤跡，并且是準備進行更深入的鉆井探測，如果真的能夠成功出產大量石油的話，那么就可以一定程度上緩解中國對于進口石油的依賴性。海軍方面也就能夠更放心的使用石油為動力，而不是糾結于是用更好的燃油動力了還是保守一些繼續用煤炭。
鋼鐵、煤炭、石油、化學以及輕工業上的紡織等行業都包含在第二期工業發展規劃當中，而為了更好的在世界大戰中發展國民經濟，馬寅初已經鄭重的向陳敬云陳述了限制軍費的必要性。
目前南京共和政府中，海陸空三軍加起來的軍費支出雖然在傳統財政上至占據了百分之五十的比例，但是實際上軍費支持遠不止這些，還有著來自貸款、煙草特別稅、國債方面的資金基本上也一股腦的投入到了軍費當中，如果全部資金加起來的話，那么現在的軍費支出足以占據所有財政收入的百分之八十以上。而這樣的比例即便是對于一個處于內戰時期的中國而言也是過高的。
“如果要順利實施第二期工業發展規劃，那么明年開始我國的軍費比例必須控制在百分之五十以下，如此的話政府才能夠騰出足夠的資金用于支持工商業的發展以及對教育進行投資。”馬寅初絲毫都沒有顧及沈綱這個軍方大佬的怒視。
而是繼續對陳敬云道：“根據發展司的預測，如果明年的財政收入能夠達到五點五億元的水平，那么軍費比例還可以進一步的下降，如有可能最好是控制在百分之四十以下！”
馬寅初剛說完，沈綱就是開口了：“無論如何，百分之四十一下的比例都是不可能的事情，今年下半年準備削藩的軍費有近半還需要預支明年的軍費，另外明年如果掌控了國內西南地區，勢必還要曾擴軍五個師以上才能夠有效的保證對西南地區的控制，除此之外我軍還要持續發動對國內土匪、私人武裝的清剿活動，加大對各地方守備隊的建設，如果軍費過少是無論如何也完成不了這些任務的！”
而另外一邊，海軍大佬薩鎮冰也是開口了：“海軍這邊的日常經費倒是不用提高太多，按照今年的比例再增加百分之二十達到八百萬上下就足矣，但是明年的特別造艦經費是決不能扣下的，海軍部已經給江南造船廠和馬尾船廠以及其他相關工廠下發了訂單，所以這筆錢不能省。另外，日`本海軍持續擴軍，我海軍雖然不要求達到和日`本海軍一樣的規模，但是為了能夠在戰時有效的防御我國沿海以及對日`本航線發動襲擊，我海軍方面已經正在籌劃海軍第一期發展規劃，所以海軍方面的軍費也是不能少太多的！”
陳敬云聽到這幾個人的談話，擺了擺手示意他們先壓下這個話題，因為他知道不管什么會議上只要一談起財政預算，一談起軍費這些事情來，那么軍方的沈綱和薩鎮冰這些人就會毫不猶豫的反擊，然后文官系統里的人也是叫嚷著削減軍費，這一吵起來就會沒完沒了。
今天的會議主題可不是明年的軍費預算，而是今年的軍費預算，準確的說是該如何把近期內對西南諸軍閥作戰的戰費給籌集出來。
要打唐繼堯和陸榮廷，可不是陳敬云隨便下個命令就可以了，和軍事調動一起進行的是大量作戰物資的補充，而說白了就是需要大量白花花的錢……
而之前1914年度的軍費預算，尤其是陸軍的軍費預算中，主要是面對北洋軍作戰，去年的時候可沒有考慮過說1914年的下半年還得在青島打一場，打完了就全面發動內戰，所以這種情況下，陳敬云就的為新一輪的全國內戰所需的戰費而頭疼了。
一直都沒有怎么說話的財政部總長安華林此時咳了咳：“明年的財政預算我財政部在前些時候也做了一個預測表，大體上收入五億以上問題還是不大的，如果能夠收獲西南諸省的話此外關稅方面調高一些，到時候到達六億元也不是沒有可能的。而根據國內工商業的發展需求以及教育方面的投資，明年在這一方面的投入會大大增加，不過軍隊方面的軍費增長也是實際需求，因此財政部方面的意見就是再發行國債之余，看看能不能再借一部分的外債！”
財政部的意見很簡單，既然都要錢，而自己手里又沒有，那么就借唄，只要撐過了這一兩年時間后，財政情況自然也就緩和了。
安華林繼續道：“至于削藩戰費，可以預知明年的一部分軍費，此外可以再臨時發行一部分債券，爭取籌集到四千萬左右的戰費！”
這四千萬已經是往少了算，要讓數十萬規模的國民軍掃平西南諸省，單單是彈藥錢就不止這個數，不過現在正值財政緊要關頭，加上陸軍方面也有一些彈藥儲備，所以就先用儲備彈藥盯著，而這四千萬只是補充部分彈藥，至于剩下的缺口怎么解決，那就只能寄托明年的軍費來填補這個缺口了。
這個解決方案軍方也是同意的，但是軍方是絕不同意現在預支了明年的軍費后，明年財政預算里卻又大勢削減軍費，如果真是這樣的話，那么明年別說擴軍了，恐怕都得裁軍才能維持下來。
當陸軍沈綱為了陸軍軍費和馬寅初以及工商部的洪子泰等人進行舌戰之時，國民軍的行動卻是沒有因此而停止，軍費雖然緊張，但是也不是說一時間沒了錢就不能打仗了，陸軍這些年積累下來的底子還是有一些的，在北伐戰爭時期動用了上億元的戰費所儲備的大量彈藥儲備也是不少。
十月十二號，國民軍第九師進入山西省內，并在陽泉地區和山西的數千人發生交戰，此戰中閻錫山手下的這一個混成旅四千多晉綏軍抵擋了兩天后，被國民軍第九師徹底擊潰，晉綏軍只是剩下了一千多人向西突圍，傷亡千人，而被俘同樣也有一千多。
第九師取得了開門紅后，繼續向太原挺進，于此同時國民軍的其他幾支部隊也分別從其他幾個方向向山西進軍。
眼看著山西局勢大好的時候，湖南那邊卻是傳來了出乎參謀部預料之外的消息，十月十四號，唐繼堯和陸榮廷發表聯名通電，聲稱南京共和政府違背了當年孫文提出的共和精神，要求恢復中華民國，同時中國共和國的臨時憲法乃是非法產物，要求陳敬云恢復孫文在辛亥年提出的臨時憲法。
并且以‘護國’為口號宣布脫離南京中央政府的管轄，同時邀請還在日`本流亡的孫文回國主持大局！先不提在日`本的孫文和黃興等人聽到了這個消息后高興的睡覺都睡不著，而說國內的局勢因為這一次的唐陸聯名護國通電變的紛亂不堪。
在云貴兩省、廣西三省宣布獨立之后，四川的段芝貴緊隨其后發表獨立通電宣布脫離南京中央政府的統治，而這個時候已經被國民軍兵臨太原城下的閻錫山也是迫不及待的公開宣布山西脫離南京中央政府的統治了，緊接著，陜西的陸建章也是宣布脫離南京共和政府的統治。
唐陸聯名護憲通電的次日，也就是十月十五號，中國的四大軍閥加上陸建章這個籌數的那就是五大軍閥已經聯合宣布獨立。
十月十六號，新中華民國政府宣布成立，并組建護對南京政府進行討伐，號稱不把陳敬云這個獨裁大軍閥趕下臺就決不罷休！
而早在十四號唐陸發表護國聯名通電的時候，滇軍和桂軍在湖南已經集中了將近二十萬的總兵力對駐扎在湖南的林成坤第四軍以及曹錕第三十師發動了全面突襲！
一場雙方參戰總兵力達到數十萬人規模的大會戰即將在湖南上演！
