沈綱帶著他的1915年陸軍整編方案找到陳敬云的時候，可不是簡單的說要恢復那些以前輩滇軍、桂軍以及晉綏軍所占領的番號，而是準備了大量的資料說明以中國現有的廣大國土而言，目前的陸軍部隊是嚴重不足，哪怕是整編出來了五十九個步兵師依舊不足面對周邊國際局勢，按照沈綱的說法就是，東北至少得擺上十來萬的兵力防備日`本，然后河北、山東一線也得好幾萬、再者經濟重地的江蘇、浙江、廣東也得重兵布防，這少說也的二十幾萬的兵力下去，另外蒙古等西北地區不穩，沒有十幾萬兵力也是不夠的，再就是西南地區少少的也得十幾萬。
總之說來說去一句話，那就是兵力不足。
面對陸軍的1915年陸軍整編方案，陳敬云考慮許久后又是找沈綱等幾個陸軍將領詢問了一番，最后是批準了這一計劃，但是陳敬云卻是把這份計劃的實行時間從一年內延長為三年，換句話說就是準備分年付款擴軍，而不是現在這樣要一次性拿出來。
沈綱找了陳敬云后，薩鎮冰和程璧光等海軍的人也找了上來，并且帶來了經過修改的第一期海軍發展計劃，在上一次海軍提出的第一期海軍發展計劃中，可是要求購買兩艘戰列艦、兩艘兩萬噸大型巡洋艦以及四艘輕巡和十八艘驅逐艦的龐大計劃，所需經費高達三四個億，陳敬云當初只看了個開頭說要在三年內購買兩艘戰列艦的時候就沒有繼續看下去而是直接原封不動的退回給了海軍部，并且嚴肅的告訴了程璧光，要求海軍部正視財政狀況，切莫提出不切實際的擴軍要求。
被陳敬云嚴肅批評后，海軍方面并不甘心失敗，要求購買新式戰列艦的話題他們從1911年提到了現在的1915年了，幾乎隔幾個月就和陳敬云提一次，雖然每次都無法獲得批準但是不影響海軍方面繼續提出類似的計劃。不過出于實際考慮，海軍還是很快提出了第一期海軍發展計劃的修正案，戰列艦和大型巡洋艦已經被程璧光自己給劃掉了，但是建設三個雷擊艦隊的計劃被保留，雷擊艦隊的核心就是以三艘驅逐艦為一支隊，三支隊為一個雷擊艦隊，一支雷擊艦隊配屬一艘五千噸以上的旗艦。(。。)建成后一共擁有三艘輕巡、二十七艘驅逐艦。除了建設三個雷擊艦隊外，海軍部提出保有一支戰列艦艦隊、一支高速巡洋艦隊，也就是分別以現有的兩艘前無畏戰列艦和兩艘裝甲巡洋艦為核心組建戰列艦艦隊，以兩艘重巡為核心組建高速巡洋艦隊，而現有的四艘輕巡則是分別給戰列艦艦隊和巡洋艦隊各配屬兩艘當做偵查巡洋艦，而實際上這四艘巡洋艦一開始也地區是作為偵查巡洋艦設計的，并不是作為雷擊艦隊中的旗艦所設計。
至于一批海字舊艦因為老舊過時的原因則是不在編入主力艦隊，而是用作海防以及訓練所用。
除了遠洋艦隊外，海軍第一期發展計劃中還提出了要求建造五十艘的百噸魚雷快艇，用于各港口、長江、珠江等入海口的近海防御。
計劃是美好的，不過當陳敬云看到這份第一期海軍發展計劃的總費用高達八千萬元的時候，陳敬云再一次揮起了砍預算的大刀，這一次他也是懶得讓海軍那群人改來改去了，因為海軍那群人是無論如何都不會放棄太多了。
于是乎他直接在海軍的第一期發展計劃中提筆修改，繼續抱有戰列艦艦隊、高速巡洋艦隊是可行的，為此可以撥付一定款項對兩艘前無畏以及兩艘裝巡進行現代化的改裝，主要是改進無線電通訊、火控設備方面。而建設三個雷擊艦隊的計劃也直接砍掉一個，只剩下兩個雷擊艦隊，如此一來的話排除海軍現有的艦艇，就只需要新建六艘驅逐艦和兩艘雷擊艦隊的旗艦。
魚雷快艇方面陳敬云也是覺得有必要，不過卻是不需要一下子就建造五十艘那么多，按照魚雷快艇九艘一支隊的編制，先建設三個支隊就可以了。
如此一來這個海軍第一期發展計劃的主要內容就是變成了新建兩艘雷擊艦隊旗艦巡洋艦，六艘驅逐艦，二十七艘百噸以下的魚雷快艇，總費用大約在四千五百萬元左右。分成三年撥付的話，一年就是一千五百萬左右。
當然了，海軍的發展并不單單只建造海軍，海軍基地的建設和海防設施的建設也是需要花費大量的軍費。
相對于陸軍和海軍的發展計劃通過困難重重，空軍甚至沒有主動提交發展規劃的時候，陳敬云就已經指示空軍方面要在三年內建成五個聯隊的規模，并要對現有的飛機進行升級換代。
在三家爭吵了好幾天后，軍費的分配方案終于是確定了下來，陸軍方面再一次霸占了絕大部分的軍費，三億軍費里拿了兩點三億元。海軍雖然拿了個小頭但是也有五千萬元，但是去年陳敬云承諾的高達八百萬元特別造艦經費也算算進了這五千萬里頭，作為小弟弟的空軍則是得到了兩千萬元的預算。
軍費預算的分配自然是不可能讓人人都滿意的，但是好歹算是照顧到了各方面，薩鎮冰和程璧光面對陳敬云親自砍掉的那些海軍發展項目也是只能息事寧人，不過海軍也沒停止他們的戰列艦夢想，薩鎮冰時刻都準備著找機會為海軍購買兩艘戰列艦。
要購買兩艘戰列艦，這個話題從1911年一直說到了現在，雖然一直都沒能得到批準但是海軍那群人是不會放棄了，甚至連戰列艦的圖紙都設計了好幾份了，海軍部的艦政司參考了國外的諸多新式戰列艦，可是提出了好幾個設計方案，而這些設計方案中由于受到海軍內部高速巡洋艦隊的戰略思想，幾乎清一色都是25節以上的高速戰艦。這年頭戰列艦的航速普遍都在二十一二節左右，只有英國的伊麗莎白女王級戰列艦后，各國的新式戰列艦才是先后超越了二十五節的門檻。
不過這些設計方案一時半會是無法實現的了。一戰爆發后中國想要從英國、德國購買軍艦的途徑已經沒有，而美國方面輕型軍艦好說，但是戰列艦就很難買到了，因為他們也在和日`本以及英國進行海軍競賽，大型的船臺自己也要用，再說了中國也沒錢，現在一艘戰列艦的價格普遍都在叁仟萬元以上，兩艘下來就是六七千萬，這不是現在的中國財政所能夠承受的。
外購嫌貴要自造的話那就更沒可能了，以中國現在的工業基礎，能夠把歲鼎級驅逐艦這種千噸的驅逐艦給仿制出來就算是很不錯的了，而以海軍部艦政司下屬的槍炮科、造船科等諸多技術專家們的意見，按照目前國內船舶以及相關工業的發展速度，未來一兩年內造三五千噸的巡洋艦問題不大，甚至造一萬噸的軍艦也不是不可能的，但是如果說要讓現在中國的船舶工業建造一艘三四萬噸的戰列艦，基本上十年內是別想了。
這除了船舶設計外，一個非常重要的技術難關就是中國現在造不出來八寸以上的現代艦炮，以東南高鋼鐵和上海兵工廠等相關企業的技術力量，現在連復興號上的美造55倍口徑的八寸艦炮都仿制不出來，只能是仿制短身管四十倍口徑的八寸艦炮，而要設計建造更大口徑，達到十二寸、十四寸甚至十五寸、十六寸的現代艦炮基本上是不可能的事情。
當然了，艦政司司長魏瀚海軍中將也提出了折中的建造方法，那就是邀請英美等國進行設計，本國建造船體，動力系統，從美國進口艦炮。魏瀚，中國近代的著名造船專家，前清時代的海軍部造船總監，后到馬尾船廠任職造船總監，隨后被掉入裝備部任職艦政司司長，艦政司劃屬海軍部后依舊任司長。帶領艦政司的技術專家們成功繪制并設計了中夏級驅逐艦、歲鼎級驅逐艦，并開始為雷擊艦隊設計兩艘巡洋艦旗艦，而艦政司所多次提出的戰列艦設計方案也是他所主持。去年青島戰役后，魏瀚為晉升為海軍中將。
魏瀚的計劃還是有著相當大的可行性，船體設計的話雖然有很大的難度，但是如果要請英美國家的設計師聯合設計的話，問題不大，而造戰列艦的最基本的裝甲鋼東南鋼鐵公司已經初步完成了對ckc裝甲鋼的仿制工作，可以為軍艦提供裝甲鋼，動力系統的話，上海動力公司的蒸汽輪機雖然質量不咋地，但是好歹能用，問題也不算太突出，而最困難的艦炮系統則是直接進口。剩下的唯一難點就是造船廠本來的船臺以及大型造船設備了，不過這些投入重資建設的話都是可以克服的。
當然用這種方法建造出來的軍艦造價也會高的嚇人，對比同時期的列強軍隊至少也得貴上百分之三十以上，而且性能還無法保證。盡管有著諸多的麻煩，但是海軍方面依舊沒有放棄這一想法，并且開始了一些實驗性的項目，當然了這些實驗性的項目費用都得海軍自己掏腰包。
在無法得到新式戰列艦的情況下，海軍不得不把希望投在了其他方向里，比如海航部隊，自從海軍的一個魚雷機中隊編組完成后，已經進行了多次的實驗并且在青島戰役中試過對膠州灣內的德艦進行轟炸，不過很倒霉的是那一次魚雷機中隊唯一的一次出擊中竟然迷航以至于沒能投下魚雷，后來空軍加大對德軍炮臺的轟炸，海軍的魚雷機中隊因為是由b3轟炸機改裝的，所以也是裝上了重磅炸彈參加了陸上轟炸。
所以說到現在為止，海軍的海航部隊還沒有完成過哪怕一次的魚雷轟炸行動，不過這不影響海軍內部分人對海航部隊的前景看好，不過看到的并不是他們的魚雷攻擊，而是飛機的偵查能力，為此海軍在進行了諸多前期試驗后，已經是從一家美國航運公司購買了一艘八千噸的民船，并準備對這艘民船進行改裝，鋪設甲板后用以試驗飛機的起降可行性以及收集各種數據。
中國的航母之路，就從這艘改裝航母開始！
