《中德密約》規定，德國將支持北方政府以及未來的中國發展工業，而北方政府則要向德國開放市場等。至于更細的條款，則主要是德國向北方政府提供一筆五億馬克的底細貸款，年息百分之五，十五年后償還。不過，這筆貸款被要求全部購買德國的武器裝備和工業設備。
購買的武器裝備，除了旅順要塞的兩百余門要塞炮之外，就是海軍的戰艦了。包括兩艘‘龍騰級’戰列艦，每艘四千五百萬馬克。七艘‘北方七省級’輕巡洋艦，每艘五百五十萬馬克。12艘‘甲級’驅逐艦，每艘三百五十萬馬克，總金額為一億七千零五十萬馬克。
至于購買的工業設備，則主要是鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉設備，以及進行機器設備生產的各類精密機床。另外還有制造火車頭的設備等等。除此之外，北方政府還向德國訂購了一座中型造船廠所需要的全部設備。這座造船廠放在旅順，建成之后，能夠生產一萬噸以下的巡洋艦。至于戰列艦或者戰列巡洋艦之類的，一方面技術還達不夠，另外一方面還沒有足夠的熟練工人，只能夠等到日后再繼續升級。
除此之外，北方政府還和德國方面進行了一系列的軍事合作。北方政府將向德國派遣一千名陸軍留學生，前往德國的陸軍學院學習。海軍則會派遣兩千名留學生去德國的海軍學院學習。相比陸軍，中國更加缺乏海軍方面的人才。另外，接收訂購的這些戰列艦、輕巡洋艦和驅逐艦的官兵們，也將在年底前前往德國，先進行訓練。等到戰艦完工之后，直接開回來。吳皓軒估計，到時候戰爭恐怕已經要開始了。
另外，德國人還將幫助北方政府建設一座潛艇工廠，用于對這種水下武器的研制和制造。在中日兩國海軍實力相差巨大的情況下，吳皓軒只能夠想盡辦法來扭轉不利局面了。采用水面艦艇加上水下潛艇夾擊的方式，無疑能夠讓日本人付出慘重的代價。日本人的戰艦，可是向來都不注重反潛的，這一點甚至延續到了二戰之中。如果北方海軍能夠用十多艘潛艇部署在黃海的話，一定可以狠狠給日本人一個教訓。
薩鎮冰和程璧光等人在7月下旬就回到了旅順。吳皓軒也從盛京趕到了旅順，和他們見面。海軍所需要的戰艦已經向德國人訂購了，現在所缺的則是人了。可別到時候戰艦購買了，卻沒有足夠的人駕駛，那可就是一個天大的笑話了。所幸的是，薩鎮冰和程璧光這一次，為吳皓軒帶來了足夠的人。
除了南北洋和福建水師、廣東水師的老人之外，還有不少人立志于加入海軍的年輕人，也一起來到了旅順。薩鎮冰甚至將整個煙臺水師學堂都給搬空了，不管是教員還是學員，全部都跟著他到了旅順。見到吳皓軒之后，薩鎮冰直接就提出要在旅順辦一所更大的水師學堂，爭取每年能夠為海軍培養兩千名甚至更多的合格官兵。
對此，吳皓軒欣然同意，直接答應建立北方海軍學校。并且，規模更是擴大了不少，爭取每年能夠培養出五千名甚至更多的海軍官兵。這樣的大手筆，讓薩鎮冰、程璧光以及和他們一起來的海軍老人們，十分的滿意。他們從這就能夠看得出來，吳皓軒是真心實意想要建立一支強大的海軍的。
在旅順要塞司令官的會議室內，吳皓軒召開了北方海軍成立會議。當然，因為一切都要保密，所以只有少數高層參加了。
“諸位，感謝你們能夠來到旅順，來到北方。我知道，甲午一戰的慘敗，對于諸位來說都是心里的痛，是大家的恥辱。我也同樣是這樣認為的。所以，我們才更應該臥薪嘗膽，一雪恥辱。海軍，是一個大國必須要具備的軍種。如果說陸軍是守衛國家的基石，那么海軍就是為國開疆辟土的利劍。我希望，未來的北方海軍，不僅僅能夠打敗日本海軍這個宿敵，更是能夠捍衛我們在海外的利益。”吳皓軒鄭重的說道。
吳皓軒對海軍的期望很高，中國是一個大陸國家，國人對于海洋的認識很淺，這也就使得大家不重視海外的利益。雖然，現在世界已經被列強瓜分完畢了。但是，世界的格局即將發生巨大的變化。中國必須要抓住這個機會，才能夠擴大在海外的利益。這就使得，中國必須要擁有一支強大的海軍才行。北方海軍，無疑就是中國海軍的前身。
“這是少帥對我們的期望，我們無以為報，只有浴血奮戰，哪怕粉身碎骨，以死殉國，也毫不退縮！”薩鎮冰激動的說道。
其他的人，也都是一臉的激動。他們聽得出來吳皓軒對海軍的期盼，而這，不久他們渴望的嗎？
“諸位，我們已經秘密向德國訂購了21艘戰艦了，包括兩艘排水量接近三萬噸，裝備了十門305毫米主炮的戰列艦，還有七艘排水量接近五千噸的輕巡洋艦和12艘排水量接近一千五百噸的輕巡洋艦。雖然我知道，這和我們的對手日本海軍相比，還有很大的差距。但是，這僅僅是我們的第一次對外購艦而已。只要海軍有足夠的人員，未來海軍的實力，就會不斷的擴張。”吳皓軒再一次說道。
“兩艘排水量近三萬噸的戰列艦？這大概是世界上最大的戰列艦吧？”程璧光驚呼道。
“兩艘戰列艦、7艘輕巡洋艦和12艘驅逐艦，這樣的實力，固然不能夠和日本海軍相比，但是，也足以對他們構成嚴重的威脅了。”薩鎮冰也說道。
“諸位，北方海軍從現在開始，算是正式成立了。那么，接下來第一個要務，就是選出秘密赴德國接收這些戰艦的人員。現在，所有的戰艦都已經在德國的造船廠開工了。預計，‘甲級’驅逐艦和‘北方七省級’輕巡洋艦很快就會完工。而‘龍騰級’戰列艦，也會在1910年之前完工。為了充分的發揮出這些戰列艦的戰力，我們需要盡快派人去接收和訓練才行。日本人不會給我們足夠的時間來發展的，等到艦隊回國。或許艦隊還沒有回國，戰爭恐怕就要爆發了。”吳皓軒嚴肅的說道。
“是，少帥。”薩鎮冰點了點頭。
隨后，他們開始了商議人選。最終，薩鎮冰親自擔任‘龍騰’號戰列艦的艦長，‘龍翔’號戰列艦的艦長則是由劉冠雄擔任。
程璧光擔任‘奉天’號輕巡洋艦的艦長，并且兼任巡洋艦隊的司令官，鄭汝成擔任‘吉林’號輕巡洋艦的艦長，李鼎新擔任‘黑龍江’號輕巡洋艦的艦長，黃忠英擔任‘察哈爾’號輕巡洋艦的艦長，林建章擔任‘熱河’號輕巡洋艦的艦長，杜錫珪擔任‘綏遠’號輕巡洋艦的艦長，吳敬榮擔任‘蒙古’號輕巡洋艦的艦長。
李和擔任‘甲一’號驅逐艦的艦長，并且兼任驅逐艦隊的司令官，后面的‘甲二’號驅逐艦一直到‘甲十二’號驅逐艦，也都是由南北洋水師、福建水師和廣東水師的老人擔任的。雖然，他們大都已經四十多歲了。但是，現在國內實在找不到接替他們的人選。只有等到新的一批人成長起來之后，再替換他們。
另外，在從歸附北方海軍的那些水兵和低級軍官當中，挑選了五千余人。他們將分批秘密前往德國接收戰艦，并且在德國海軍的軍事基地內訓練，以完成磨合，掌握這些戰艦的性能。
除此之外，還任命了海軍學校的校長和副校長。和陸軍軍官學校一樣，吳皓軒親自出任海軍學校的校長。不過，他這個校長只是頂了一個名頭而已。真正的事則是有幾位副校長來負責的。林啟穎、謝葆璋和邱寶仁出任海軍學校的副校長，負責海軍學校的日程管理。
造船廠的廠長則是有魏翰來擔任，并且組建北方海軍自己的戰艦設計所。海軍的戰艦，不能僅僅只靠對外購買，最終還是需要自己建造的。因此，擁有自己的戰艦設計所，那也算必須的。
在這些人才到位之后，北方海軍終于可以走向正軌了。吳皓軒也得以從這些瑣事當中解脫出來，開始思考其他的事了。
海軍現在已經擁有了戰列艦、輕巡洋艦和驅逐艦，另外在造船廠建成之后，也會自行建造一些炮艇、巡邏艇和魚雷艇，進一步的完善海軍。不過，在海軍的各種戰艦當中，似乎還缺少了一款裝甲巡洋艦。現在各國的海軍當中，都裝備了相當多的裝甲巡洋艦的。他們擁有強大的火力，厚實的裝甲以及極高的航速。
中國的宿敵日本人，就裝備了不少裝甲巡洋艦。除了他們向英國購買的之外，還有從日俄戰爭當中繳獲的。北方海軍，也需要一款能夠克制這些裝甲巡洋艦的戰艦才行。(
