民辦轉官辦的具體措施就是由新會縣衙將城中販人勾當合法化，當然，在措詞中縣衙肯定不是人販子，廖知縣也不是，而是實行軍婚辦法。
所謂軍婚辦法，簡而言之，即由縣衙出面將百姓家的女兒（婦人）嫁于太平軍為妻，并給予這些女子體面的身份，保障她們嫁人后不受虐待，不被轉賣。至于家中有女子嫁于太平軍的家庭則一律納入后營，享受太平軍家眷的同等待遇。家中無有女子嫁于太平軍的，則由縣衙協調后營，從太平軍公庫中撥出一些予以生活，如此雖不能讓他們吃飽，但卻也能保證他們不被餓死。
在新增口糧實際并未增長多少的情況下，宋襄公認可了這個軍婚辦法，讀書人出身的他又何嘗愿意新會城中出現餓殍滿地的人間慘劇，先前的硬心腸不過受環境所逼而矣。
建立在百姓被逼無奈選擇的軍婚辦法，本質上還是剝奪了那些被“嫁”女子的幸福，但現下卻是一個最好的辦法了。宋襄公說得明確，就是太平軍不餓死這些百姓，清軍一旦破城，這些百姓的下場同樣也是個死，甚至比死都可怕，歷來清軍營中男女男的事情還少了嗎，對那些被無數禽獸按在身下糟蹋的女人而言，死亡才是她們最想要的幸福。相對那樣，軍婚可謂是天堂般的生活了。
我給不了這些百姓真正的幸福，也無法保證他們的生命，便只能給他們不那么差的生活了。
周士相如此安慰自己。
軍婚的消息經由縣衙榜文張貼公布后，沉寂的新會城頓時熱鬧起來。前營五大營每天都有不當值的軍士興高采烈的跑到縣衙報名，然后在那些臨時衙役的帶領下去選擇他們的妻子。
后營的事情周士相干涉得少，前營卻是管得很緊，為了防止出現一些不怎么和諧的事情，周士相下了嚴令，禁止任何已經娶妻的軍官或士兵參與買媳婦的事情當中，一旦發現則嚴懲不怠。
為了防止士兵因為娶到媳婦過于高興而丟了自己的本份。從而削弱守城力量，讓清軍撿了漏子，周士相又制定了一些章程，定下一些規矩。首要便是保證城上值守的士兵人數不會因此減少。其他則按先前的一些辦法，不當值的軍官和士兵每三天可以和家人見面呆上半天，除此以外必須時刻留在軍營，違者重懲。
為了讓那些被逼“嫁女”的父母不那么傷心，周士相讓廖瑞祥盡可能的把軍婚事情辦得體面些。宋襄公也從公庫撥出了一些紅布，把軍婚儀式盡可能的辦得紅火熱鬧些。
愿意娶妻的軍官和士兵也一一到縣衙交納了他們娶親的費用，說是費用，實則彩禮。太平軍雖實行公庫制度，但對于戰斗中有功將士卻有賞賜，有發銀子的，也有發糧食、布匹什么的，因此這些娶親的將士手里多多少少都有積蓄，便是沒有錢的也能跟同伴借到，如此一來。那些將成為岳父岳母的新會百姓自然收到了女婿的彩禮和孝敬。縣衙在這一塊可不敢克扣，都是如實轉給，彩禮倒也不多，一律都是五兩銀子。
雖然銀子現在城中根本沒有用，不過百姓成了太平軍家眷自有他們的口糧供給，女婿在軍中也有補貼，所以對于糧食的迫切需要倒也不那么要緊，因而明知這五兩銀子沒有用，“岳父母們”還是強作笑顏的收下了女婿的孝心。
按照民間嫁女的一應手續，縣衙出面替這些新媳婦和夫家定了婚書。白紙黑字的保證讓不少百姓安心了不少。城中可沒什么轎子，就是有，也早被太平軍拿去燒火了，所以軍婚時。新娘們只能步行。周士相只在第一次軍婚儀式時出席一次，其余幾次均未露面，都是宋襄公和廖瑞祥在主持，葛正、趙四海他們也參加了兩回。
家中沒有女兒的百姓在羨慕之余，也有不少人打起了家中婆娘的主意，一時間休書滿天飛。原本還是他人妻的女人轉眼就成了太平軍的婆娘。這讓周士相很是感慨，卻也沒法鄙視那些賣婆娘的男人，沒辦法，一大家子要吃飯，單靠太平軍發給的糧食不過是勉強吊著性命，那小娃娃長身體怎么辦？那老人餓得慌了怎么辦？
對于這些被休的女人加入太平軍后其家人享受什么待遇，周士相和宋襄公又爭執起來，最后還是周士相退步，同意了宋襄公的意見不給這些百姓太平軍家眷的待遇，但是彩禮卻加倍，并且不給銀子而劃給比先前分給口糧多出三分之一的食物。沒辦法，真要全部納入太平軍后營，那要撥給的口糧比先前就要多出幾倍來，這讓時刻都在算計還有多少存糧，還能撐多久的宋襄公如何能肯。
不得不佩服漢家女人的堅韌，被休的婦人沒有哭天喊地，甚至都沒有以淚洗面的，在出門前她們只是不舍的抱著孩兒，不停的親著他（她）們，不斷的囑咐丈夫一定要好好養大娃兒。到了新的“夫家”后，她們也舍不得去吃新丈夫給自己的食物，只趁新男人不注意時將食物藏好，然后尋個借口，哪怕只是出恭的借口也要溜出去把食物交給早就等侯的“舊夫”。
對此，“新夫”們倒也沒有大動干戈，大多數都睜一只眼閉一只眼，甚至還有主動要女人拿食物回去的。當然，也有小部分“新夫”對這吃里扒外的行為很是不滿，對女人打罵起來。事情是發生在后營的，當事人卻是前營的，最終只能由周士相處理。周士相的處置辦法很簡單，把當事男人召集在一起，也不罵他們，只問他們出身，在家時日子如何，吃不飽又如何。
一番問話，打罵女人的將士自然心中有愧，他們都是苦出身，都曾在家餓得要死，他們的爹娘也曾想盡辦法只為讓他們能夠多吃一口，將心比心，他們如何狠得下心打罵那些苦命的女人。
新會百姓活路的問題剛解決沒兩天，齊豪就帶回了一個壞消息——孫可望、李定國內訌。(
