江省經濟有兩個顯著特征，一是越往南經濟越發達，二是經濟發展水平在區域內相對均衡。
江南經濟較為發達，江南幾個地級市相差不大。江北經濟發展較為緩慢，但窮也窮不到哪兒去，至少在全國不算太落后。
浙省經濟與江省不同，有那么點兩極分化。
東部沿海幾個市經濟較為發達，中西部較為落后，且差距明顯。
東華市東華縣，一個位于浙省中部只有56萬人口的小縣，國家級商品糧基地縣，農業人口占全縣總人口的95％，工業基礎薄弱。雖然對于江省的思崗而言是南方，經濟發展狀況和農民生活水平卻不如思崗。
縣城沒幾棟高樓大廈，城區周邊看不見幾棟廠房，更感受不到良莊“西部大開發”那種熱火朝天、欣欣向榮的氣氛。
但東華人是熱情的，尤其地方政府領導。
侯廠長沒調走前把絲綢集團搞得太好，太有名。
自江省思崗絲綢集團股份有限公司有意來東華投資，自絲綢集團石副總裁一行下榻東華賓館以來，縣委王書記、陳縣長、副縣長、縣委辦主任、政府辦主任、縣招商局長、承順鎮黨委書記、黑龍橋鎮鎮長、羅布鎮書記等縣鄉兩級領導走馬燈似的前來拜訪。
絲綢集團實實在在做實業，不是那些光注冊，沒廠房，不生產經營的皮包公司。他們打算擴大生產經營范圍，業務不僅限于絲綢，要上馬一條化纖、紡織針織、印染到服裝生產再到出口的產業鏈。
一期項目總投資幾千萬，要建一大片廠房，預計建成投產之后一年利稅能上千萬。勞動密集型企業，能提供上千個工作崗位！
這樣的大集團必須引進來，就算計劃上馬的產業鏈留不住，也要拿出足夠誠意讓他們在東華建幾個繅絲廠。跟他們思崗一樣成立絲綢公司，大力推廣蠶桑生產，農民能增收，縣里一年能有上千萬財政收入，多好。
招商引資洽談會、座談會、推介會，一個接著一個。
實地考察活動安排滿滿的，今天去這兒，明天去那兒。警車開道，到哪兒哪兒夾道歡迎。到哪兒哪兒的鄉鎮一把手組織四套班子和土管所、財稅所跟向領導匯報一般，熱情介紹各自鄉鎮的招商引資政策。
打著投資的幌子“招搖撞騙”，連縣領導都騙。石副局長和姜副局長剛開始幾天心驚膽戰，生怕被拆穿沒法兒收場。
隨著“商務考察”不斷深入，人家主動送上門的材料越來越多，不僅不害怕了，反而越來越興奮，反而替熱情招待自己的東華縣鄉兩級領導擔憂，他們接下來該如何收場。
“韓秘書，今天怎么安排的？”
既享受超高規格禮遇，又能“考察”出成績，石副局長已徹底進入角色，從姜副局長手中接過香煙，一派大集團老總的架勢。
韓博拉開窗簾看看已經過來迎接，正在樓下跟“高秘書”談笑風生的兩位鄉鎮領導，翻開日程表煞有介事說：“石總，姜總，今天去黑龍橋鎮，上午開座談會，下午實地考察，晚上回賓館設宴回請幾位領導。”
洽談會、座談會一個接著一個，接風宴、洗塵宴、歡迎宴同樣吃完一桌又一桌，光吃人家的不好，是應該擺個答謝宴回請一下。
石副局長點點頭，正準備去看看領導有沒有打歪，姜副局長突然問：“韓秘書，我們跑幾個鄉鎮了？”
東華縣機構改革滯后。
財政局是花錢的，地稅局是幫地方政府收錢的，國稅局是幫國家收錢，但東華只有財稅局和國稅局，沒財政局和地稅局。
縣一級財稅不分家，鄉鎮一級不是財稅不分家，是國稅地稅都沒分。
不設財政所和稅務所，依然是財稅所。企業稅收、個體稅收、市場稅收和國家公糧征收鄉鎮財稅所全管。換言之，在東華，國稅根本沒實現垂直管理。
虛開增值稅專用發票問題比想象中更嚴重，02.28案其中一個主犯秦永文介紹他人近億，在東華只是一個微不足道的小角色。
他相對于一個掮客，幫幾十個注冊皮包公司、與縣國稅局及鄉鎮財稅所工作人員關系密切的人介紹虛開增值稅發票生意，從中賺取票面金額0.3至0.5傭金。
開票這種生意雙方的公司名稱和聯系方式票面上全有，許多受票企業為謀取更多利益，往往開一次就甩開他，直接與注冊皮包公司、有本事搞到票的人聯系。
一錘子買賣越來越多，收入越來越少。并且他因為偷稅漏稅被處理過，感覺東華老鄉這么干遲早會出事，于是決定另起爐灶，不再當中間人，與李國茂兄弟及張冬梅合流，編織他精心設計的虛開增值稅專用發票網。
他有一個電話本，記著許多東華人的聯系方式。
由于只有一個名字和電話號碼，搞不清對方情況，生怕打草驚蛇，查獲時一個電話都沒打，同樣沒來得及到東華郵電公司調取通話記錄和機主資料。
被押解到思崗縣公安局看守所，他徹底絕望了，為立功贖罪，只能配合，只能交代。
王世健等三名干警輪流審問，事無巨細，不斷問反復問。確認那些人全是瘋狂虛開增值稅發票的主犯，便讓他用原來手機給一個一個打電話，介紹那些人給扮演需要增值稅發票的絲河派出所陳所長虛開。
曾經有一段時間，賣媳婦在良莊是一件幾乎公開化的事情；虛開增值稅發票，在東華同樣不是什么特別見不得人的事。
犯罪分子警惕性極低，又是熟人介紹的，陳所和田成二人聯系上一個開一份，聯系上一個開一份，短短十幾天內，居然虛開出七十多份。
盡管一次不開多，票面金額只有十萬八萬，依然花掉近十五萬，釣魚執法，代價高昂。
他們任務完成，繼續露面容易打草驚蛇，正在東華市待命。
“商務考察團”負責查證，一個鄉鎮一個鄉鎮跑，打著考察投資環境的幌子，確認虛開增值稅發票的公司在注冊的工商所及財稅所轄區有無廠房、有無生產經營。同時收集縣鄉兩級黨委政府及稅務部門庇護乃至縱容虛開增值稅發票的證據。
材料整理出一大堆，問題基本上搞清楚了，至于涉稅金額究竟有多少，需要上級下決心過來徹查。有一點可以確定，全縣虛開出去的票面金額絕不會低于40億！
動靜搞這么大，繼續留在東華夜長夢多。
可以收兵了，用不著再冒險，韓博低聲道：“已經去過十二個，黑龍橋是最后一個。計劃不如變化，去黑龍橋看完之后您二位就找個借口取消答謝宴，從黑龍橋直接返回。”
“你呢？”
“我向周處長請示過，他同意抓捕與02.28案有關的3名涉案人員。省國稅局廖宇飛科長和抓捕組同志正在路上，我們打算晚上動手，抓完就走。”
三名主犯一抓，02.28案就可以完美收官。
東華的事讓上級去頭疼，涉及地方黨委政府，并且是另一個省的地方黨委政府，專案組有勁兒也使不上。
思崗縣局一查到底，我這個副局長冒那么大政治風險親自出馬，成績跑不掉，功勞少不了，石副局長當然沒意見，可是想到縣里對待虛開增值稅發票的態度，不禁擔憂地說：“人好抓，關鍵怎么把他們押解回去。”
廳領導是真支持，韓博不無激動說：“放心，省廳和省國稅局協調好了，繞過東華縣公安局，不讓兄弟公安部門同行為難。由市國稅局稽查局出面，雖然不太符合程序，但至少可以給地方上一個交代。”
“市國稅局？”
韓博豈能不知道他擔心什么，微笑著解釋道：“其實東華虛開增值稅發票問題市國稅局并非一無所知，過去兩年，許多地方國稅部門在查處當地受票單位的虛開發票時發現線索，紛紛追到開票地請求協查。
各級有各級的權限，東華機構改革滯后，基層財稅尤其國稅地稅沒分家，市國稅局只能責成東華縣國稅局查處。但縣里卻‘就事論事，就地消化’的原則，把查案控制在極小的范圍內，不愿大張旗鼓地在面上鋪開。
即使虛開案值很大，也要設法把案值壓到1000萬元以內，以便爭取由縣里‘管轄’。而縣里‘管轄’的結果，無非是停業、補稅和罰款，極少追究刑事責任。前天那位領導不是在酒桌上說過么，稅收政策東華最優惠。去年全縣查處的四十幾家企業都只是以補代罰，沒判刑的。”
姜副局長反應過來，低聲問：“市國稅局想借這個機會解決問題？”
“他們屬于垂直管理，要完成上級交代的征收和稽查任務，只是沒確鑿證據，又擔心會影響到與地方黨委政府關系，所以一直不太好動手。現在不一樣了，涉及到公安部督辦和國稅總局領導作過批示的大案要案，可以理直氣壯查處。”
一查必然會引發東華官場大地震，不知道會有多少位領導因此丟官乃至坐牢，不知道會牽連出多少干部。
韓打擊，這一擊打得夠狠。
長江后浪推前浪，石副局長徹底服了，整整領導笑道：“行，你是特別小組組長，你看著安排。我們不參加什么座談會，到鎮上就實地考察，確認沒發票上的幾家企業就走，走得越快越好。”（
