被害人尸體沒找著，顧新民去呈都沒抓著牛小達，局里經費緊張他們不敢在外面呆多久，正在往回趕的路上。新思路
6.14案偵破工作陷入僵局，沒線索沒辦法。
韓博只能讓刑警大隊聯系東廣各地同行，看有沒有疑似被害人的失蹤失聯人員。等省廳刑事技術中心復檢報告出來，再把DNA數據提供給公安部失蹤人口庫，看能不能檢索出被害人身份。
有人因為家庭矛盾、感情糾紛離家出走，有人因為欠一屁股債出去躲債，甚至有人想出去清凈清凈，失蹤失聯人員太多，公安根本管不過來。
報案沒什么用，許多有親人失蹤失聯的親屬對公安不抱希望，壓根不報警。
比如因為跟一幫小混混打鬧慘死在車輪下的王軍，死一年多，被一幫膽大包天的小混混發了死人財，他父母一直以為他不學好、不知道跑哪兒玩去了，不僅沒報案甚至從沒出來找過。
至于部里的失蹤人口DNA數據庫，一是剛搞沒幾年，二是許多地方經濟不發達，公安局沒采集和上傳失蹤人員DNN的條件，庫里的失蹤人員數據并不多。
換言之，想通過這兩個辦法搞清被害人身份希望不大，有那么點死馬當活馬醫的意思。
工作太多，韓博不可能把精力全放在這個案子上。
他忙著解決各基層所隊辦案經費，解決全雨山公安系統符合條件的輔警后顧之憂，去派出所、刑警隊了解情況，去縣委縣政府、地區公安局乃至省廳找錢。
局長暫時擱置這個案子，法制科和預審科（刑警大隊預審中隊）卻不能不聞不問。
嫌犯丁佩文交代出一起搶劫殺人案，同時涉及到另外兩起案件，接下來要移送檢察院審查起訴，算不算他自首，6.14搶劫殺人案又怎么算？
預審科張德均科長很頭疼，同法制科長呂光寧帶著材料來到打黑專案組所在的林業局城區執法中隊，跟提前介入的檢察院偵查監督員申亞強、公訴科長夏兆榮溝通。
檢察院提前介入是上級要求的，一是堅持兩個基本，保證打擊效果。二是加強引導偵查取證工作，增強打擊犯罪的合力。三是強化監督，嚴格執法，堅決防止和糾正打擊不力。四是掛牌督辦幾起重點涉黑案件，充分發揮審查批捕職能。
其實還有一點，這次“嚴打”力度空前，大案小案數千起，檢察院總共才幾個人，不提前介入做接案準備，到時候根本忙不過來。
“老張，你是老預審，你們這要什么沒什么，讓我們這么辦？”夏科長看完材料，連連擺手。
偵查監督員申亞強接過煙，同樣表示很為難：“張科長，你們這不是證據不足，是壓根兒沒證據，帶血的石塊是不是兇器，無法認定。贓物，沒有。被害人身份不明，連尸體都沒找到，甚至不知道他到底有沒有死！”
“夏科長，現在的問題是丁佩文涉及的另外兩起案件馬上移訴！”
“事實不清、證據不足，有沒有自首情節就別提了。一碼歸一碼，先移訴另外兩起，反正他至少要判三五年，等你們有了足夠證據再跟他算6.14的賬。”
“看來只能這樣了。”明明知道一個嫌犯涉嫌搶劫殺人，卻不能將其繩之以法，法制科長呂光寧很郁悶。
由于業務關系，坐在這兒的全是經常打交道的。
天天看材料，偵查監督員申亞強看累了，放下工作好奇地說：“張科長，‘偵審合一’搞好幾年，你怎么還是預審科長，快成預審釘子戶了，你們韓局有沒有說改革的事？”
“偵審合一”，也叫“偵審一體化”，要求偵查人員從立案開始，自偵、自審、自己提請逮捕、自己移送起訴一竿子負責到底。
好處有很多，比如能夠落實破案責任制，建立高效的偵查工作機制。不會人為的割斷偵查的連續性和完整性，能避免重復勞動和責任推諉。
能打破框架，提高責任意識。
辦案民警受理一個案子，就要考慮到提請逮捕、移送起訴。
預審權分散下放之后還有利于提升辦案水平，能促使一些民警改變之前會立案、破案卻不會審訊、結案和固定證據等情況。
許多公安局推行了，辦案民警負責到底，不再設立預審科或預審中隊。
這是公安的事，似乎跟檢察院沒什么關系。
事實上關系很大，一旦雨山公安局也推行，檢察院今后面對的就不再是預審科、法制科，而且全雨山縣公安局的刑警甚至治安民警。
并且從周邊幾個縣公安局的實踐上看，實行偵審一體化之后，公安辦理的刑事案件“批捕率”下降，“退補率”直線上升。也就是說檢察院會不斷接手案子，不斷把案子打回去補充偵查，會非常麻煩。
張德均其實比他們更關心。
預審科不撤他是科長，預審科一旦撤消能去哪兒，新局長上任那幾天著實患得患失過幾天，但現在沒什么好擔心的。
他點上煙，嘿嘿笑道：“我們韓局談過這個問題，韓局認為偵審合一是趨勢，是我們刑偵部門的目標，但要因地制宜，要結合局里的實際情況。許多辦案民警學歷不高，讓一竿子負責到底是為難他們。基層所隊工作又那么繁重，現在推行偵審合一會給基層民警增加工作負擔。”
“暫時不搞？”
“三五年內不太可能，隊伍要換血，等年齡較大的同志退休，等學歷較低的同志接受完成業務，全部達到考核標準再搞。”
“你們韓局有水平，考慮得很全面，要是貿然推行天知道會鬧出多少笑話，知道新陵檢察院一個月給公安局打回去多少起，有的不是事實不清、證據不足，是因為材料上一堆錯別字。”
韓博的部下正同檢察院的人討論韓博，遠在千里之前的思崗縣良發大廈三樓多功能廳濟濟一堂、賓主盡歡，也在說說笑笑談論韓博。
對口支援省份一個縣的縣長率團來學習考察，還是思崗“大名人”李曉蕾和曾經的良莊“土皇帝”老盧帶回來的，縣委書記羅紅新非常重視，不僅同楊縣長、顧副縣長、農業局王局長一起會見客人，還請絲綢集團和全縣大小二十三家繅絲企業老板過來座談。
“王縣長，說起繭絲綢，韓博和曉蕾都不是外行。”
羅紅新回頭看看絲綢集團老總，興高采烈說：“韓博同志參加工作就在如今的絲綢集團、曾經的思崗縣絲織總廠擔任保衛科副科長。他調往公安局之后，曉蕾又進了絲綢集團，起點比韓博高，擔任集團BJ公司總經理。
論對我們思崗繭絲綢乃至整個輕紡行業發展，曉蕾作出的貢獻比韓博大多了。專攻出口，專門搞外貿，每年都拿回上億訂單，解決多少人就業，讓多少蠶農增收，為縣里創造多少利稅，完成了多少創匯任務？”
“羅書記，我早聽說曉蕾是大能人，所以來了個先斬后奏，沒跟韓副縣長打招呼就聘請曉蕾出任我們雨山縣人民政府經濟顧問。”
“我們思崗的兩個大能人全被你們雨山挖走了，王縣長，晚上你要表示表示，不然我們心理不平衡啊！”
羅紅新開了個玩笑，旋即話鋒一轉：“王縣長，各位遠道而來的雨山朋友，在推廣蠶桑生產，發展繭絲綢，帶動群眾增收，讓雨山人民脫貧這個問題上，我們思崗縣委縣政府全力支持，曉蕾剛才說得非常有道理，這也是一件優勢互補、互惠互利的事。”
副手兩口子在他們老家的影響力驚人！
昨天在南港，三位市委常委和一位區委書記、兩位區長接待，真是受寵若驚。
今天到思崗，縣委書記不僅親自接待還召集這么多繭絲綢行業的老板，把農業局和搞蠶桑指導的專家也請來了。
這趟沒白來，這次的路費沒白花。
王繼發感慨萬千，回頭看看坐在身邊的李曉蕾，拿著筆洗耳恭聽。
繭絲綢和建筑一樣是思崗的支柱產業之一，對蠶繭思崗確實需求，羅紅新不是唱高調，不是說漂亮話。
他頓了頓，接著道：“從接到曉蕾顧問第一個電話那天，我和楊縣長就在認真考慮這件事，通過縣工商聯和繭絲綢行業協會，邀請我們思崗的繭絲綢行業企業家進行座談，結果今天在座的企業家非常感興趣，座談會氣氛非常熱烈。”
“謝謝，謝謝羅書記楊縣長，謝謝各位老總。”
說是招商引資，說是洽談項目，其實是出來哭窮討飯的，王繼發姿態放得非常低，又一次誠懇真摯地感謝起來。
對這件事，思崗的繅絲廠老板真支持。
競爭不過財大氣粗的絲綢集團，年年去外地采購高價繭，損失數以千萬計的利潤，對去西南省份開辟繭源，他們比絲綢集團更積極，一個個連連點頭，喜形于色。
“應該的，支持西部大開發么，不用謝。”
這也是幫縣內企業解決困難，羅紅新興致同樣高，擺擺手，繼續抑揚頓挫地說：“考慮到雨山的實際困難，我們打算采納曉蕾顧問的方案。政府這一塊，抽調三名在之前的絲綢公司工作過的同志，去雨山協助設立絲綢公司。再組織20名蠶桑技術指導人員去雨山工作，協助雨山縣委縣政府推廣蠶桑生產。”
楊縣長放下杯子，微笑著補充道：“王縣長，各位遠道而來的客人，你們雨山自然環境和氣候，到底適不適合發展蠶桑，我們確實沒調查研究過。但從盧惠生同志和曉蕾顧問提供的材料上看，應該比較適合，問題不是很大。”
“謝謝，謝謝楊縣長。”
除了“謝謝”，王繼發想不出其它話，事實上抵達南港之后他一直把謝掛在嘴邊。
羅紅新點點頭，接著道：“企業這一塊，由行業協會牽頭，包括絲綢集團在內的23家繅絲企業共同出資也成立一家絲綢公司，先給雨山絲綢公司提供800萬啟動資金，用于桑苗采購、嫁接及相應的宣傳推廣和技術指導。
等雨山的新桑種植達到一定面積，形成一定規模，再提供800萬資金，用于建設蠶繭收購站及引進烘干處理等設備。但有一點，企業家們既然投資了就要有匯報，你們縣委縣政府不光要重視蠶桑生產，還要確保蠶繭不外流。”
這是原則性問題，老板們可不想給別人做嫁衣。
一個繅絲廠老板忍不住說：“王縣長，這是典型的企業加農戶模式，我們提供桑苗、蠶種和相應的技術指導，根據市場行情確定最低收購價，將來生產出來的鮮繭只能給我們，不能賣給別人。”
必須壟斷，不壟斷收購縣里也沒錢！
何況人家說得清楚，你沒本錢先借給你800萬，這樣的好事去哪兒找，王繼發正欣喜若狂，豈能反對，一口答應道：“統一收購這一點，請羅書記、楊縣長和各位老總放心，我代表雨山縣委縣政府明確表達，會把這項工作堅定不移落實下去。”(
