寒風中，封青巖走出游方殿，就朝青山城隍府掠去。
就在剛剛，他已經再次叮囑華正聲和羅有田，不要漏掉任何一個角落。在這幾天，他也聽說過一些鬧鬼的傳聞，似乎傳得還挺厲害的，所以讓他們兩鬼加大抓捕力度，不要放過任何一只鬼魂。
如果鬼魂成長起來，對普通人的危害還是挺大的，先不說鬼魂的能力如何，單單是它們顯身于眼前，就能夠嚇死人了。
似乎在傳聞中，還真的有人被嚇死了。
如果鬼魂真的成長起來，成為傳說中的什么厲鬼、惡鬼、猛鬼，甚至是更恐怖的鬼將、鬼王，恐怕真的是殺人如殺雞，甚至是屠掉一個村子也不奇怪……
而且，成為厲鬼這種級別的鬼魂，一般的鬼卒也難以抓捕。
如果成為鬼將、鬼王這種嚇人的級別，恐怕是鬼卒也得要退避三舍，根本就無法抓捕了。
但是，青山城隍府方圓八十多里，面積實在太大了。
即使游方殿有上百名鬼卒，勾魂鎖鏈、游方鬼服、鬼卒令等裝備齊全，恐怕也無法真正顧及得過來。一個小小的游方殿，卻包攬整個城隍府的所有鬼魂，這怎么可能管理得過來？
況且，這些鬼卒還要一個一個地方去找。
如果距離超過了方圓十米，他們根本就無法感應到周圍是否有鬼魂，能力顯得有些坑爹。但是，這也是沒有辦法的事，因為地府的規則有殘缺，根本就無法發揮出鬼卒的真正能力。
“如果不在每一村一鄉建立土地廟，完善城隍府的基層機構，恐怕有再多的鬼卒，也管理不過來……”這時，封青巖不禁搖搖頭，心中略有無奈。原本的游方殿，只需要抓捕一些散落在深山老林的孤魂野鬼就行了，但是現在卻包攬了整個城隍府的所有鬼魂，這怎么可能抓得過來？
只是，建立土地廟似乎是城隍的權力。
雖然他想建立一座座的土地廟，但是現在根本就沒有那個能力。即使他現在再大量增加鬼卒，恐怕也是于事無補，反而是得不償失。從游方殿出現到現在，剛剛好是半年的時間，但是就在這半年里，他游方殿的鬼卒數量，就由零增加了五六十名之多。
一下子增加太多的鬼卒，會拉低鬼卒的素質，十分不好管理。甚至，還會出現以權謀私、作奸犯科犯的現象。
似乎，現在已經出現這種苗頭了，幸好有林石在他們身后緊緊盯著，立即捻熄了這種念頭。但是，這種念頭恐怕根本捻熄不了，只要有利益在，他們就不會斷絕……
人有私心，鬼一樣有私心。
只要有自主意識，能夠自我思考，就斷絕不了私心的出現。
其實，最主要的一點，依然是地府的規則有殘缺，讓所有的機構都出現漏洞。不過，既然人間有法律，天庭有天條，那么地府也應該有地法。
正所謂天條，地法，人間法律。
但是現在，封青巖并沒有看到所謂的地法，這讓他頗為疑惑，難道地法也丟失了？
或者是，殘缺不全，失去了威力？
“一個龐大的機構想要建立起來，并不是嘴上說得那么容易，需要涉及到諸多方面……”封青巖皺著眉頭，接著就走進城隍府，而且在這個龐大的機構里，還充滿著各種讓鬼都眼紅的利益。
現在他發現，地府的規則不僅要補全，就連地法也需要一條條立下來。但是，立法這種事，根本就不是他擅長的，況且還是從來沒有見過的地法。
誰知道是怎么樣的？
即使把人間的法學專家請來，恐怕也有些摸不著頭腦，無從下手。
雖然眼前，城隍府中有著各種急需處理的事，但是絕大部分都是需要城隍才有這個權力。
所以，急也不急了。
不過此時，封青巖卻在思索著，自己需要哪方面的人才。接著，他不禁搖搖頭，似乎很多方面都需要，因為直接參照一下政府就行了……
城隍府，不就相當一座城市嗎？
這時，他把自己認識的人，都在心中過了一遍，發現還是有些人可以用。但是，他們都是人，似乎又無法幫到他……
看來，又只能從鬼魂中找了。
現在城隍府里，也沒有什么事情需要去的，因為以他現在的能力，根本就做不了。似乎，現在唯一的辦法，就是盡快把自己的級別弄上去，以最短的時間升到城隍這個級別。
只有到了城隍這個級別，他才算是真正掌控城隍府，發揮出地府該有的威力。但是，按他目前的情況來看，似乎他的升級也十分隨意，根本無跡可尋。
似乎，又是一條死路……
“難道，只能被動升官？”
封青巖凝視著城隍大殿，不由認真思索起來。
一會兒后，他走幫忙城隍府，想把整個青山城隍府巡查一遍，特別是那些傳出鬧鬼的地方。
城隍府一些邊緣的地方，可能會被鬼卒忽略。
因為那些地方，規則并不是很穩定，對鬼卒有十分大的影響，所以一般情況下，鬼卒都不太愿意走近。
這時，他順著城隍府的邊緣，一路走下去。
看到有不少的地方，竟然都有著鬼魂并沒有被拘走，眉頭不禁大皺起來了。接著，他只能掏出勾魂鎖鏈，把散落在這些地方的鬼魂一個個拘住。
還沒有走到一半，他就已經拘到了十幾只鬼魂。
這時，他的臉色不由冷下來了，雖然他早已經料到會有疏漏，但是沒有想到會如此嚴重。而且，他還沒有專門去尋找，只是隨意走著，就發現如此多的鬼魂了。
游方殿竟然出現如此嚴重的紕漏。
緊接著，他并沒有繼續走下去，而是拘著那十幾只鬼魂，飛掠回到游方殿。而華正聲和羅有田兩鬼，看到封青巖沉著一張臉，身后還拖著十幾只鬼魂，就知道自己出現重大紕漏了。
這時，他們立即跪下來，心中猛然涌出畏懼。
而在此時，在城隍府邊緣的一個村子里，猛然響起了咚咚的銅鼓聲。銅鼓聲如同催命符般，重重擊在村民的心頭上，讓他們的血液跟著跳動起來，同時難以呼吸……
這銅鼓聲，在催命！
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