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五百只羊，讓洮州的將士們都吃了一頓肥美的羊肉大餐。將士們的不滿情緒，也安撫了下來，經張超的一番勸說，來自灞上的一千多少年新兵們，倒是反應過來了。覺得留在這里當一個府兵，甚至把家人都遷來，也是個不錯的出路。
起碼，他們在灞上就沒有幾百畝地，要不然也不用到工坊里去做學徒工了。而現在，留在這里做府兵，每人直接就有三百畝地了，哪怕是荒地，也是三百畝啊，何況這三百畝地中，還有一百五十畝是永業田。
就算將來年滿六十，不再是府兵，這一百五十畝地也是不會收回的。
而把家人遷來，一個男丁一百畝地，一個成年女人五十畝，一個中男五十畝，那些年幼的男孩女孩也能分上二十畝。把一家人都遷來，五六口人怎么也能再分個三百畝。
不少少年吃過羊肉后，已經排著隊到會寫字的官吏那里，讓他們替自己往家里寫信，讓家里人快點遷過來。
只有那些戰兵，還是有些不太滿意。
本來是長安城的天子元從禁軍，結果現在成了屯田駐守的邊州府兵了。不少人都明白了朝廷的意思，剛剛打完的這一仗，讓本來就人口不滿兩萬戶的下州，只剩下了不到原本三分之一的人口，全州加起來人口都只有五千來戶。
洮州如此重要的邊鎮，卻只有這么點人口，尤其是剩下的人口中胡人比例較大，這更讓朝廷不放心了。但從各地移民過來，卻也不容易。
最后干脆把這五千兵就留在洮州，改為府兵，從此耕戰屯田駐守。正好把他們的家眷遷過去，這等于洮州一下子增加了五千戶漢人，多了三四萬人口，能夠立即讓洮州城充實起來。
這確實是個解決眼下洮州問題的方法，但這卻讓這些禁軍們不爽了。
張超的每人三百畝地的條件，對這些戰兵們也不是那么的誘人。張超便私下跟這群前禁軍的將校們開了次會，告訴他們洮州的邊市賺到錢，會拿出一部份來給洮州的府兵們。描繪了一通美好的景象后，倒是稍稍安撫了些戰兵們。
“老馬啊，府兵均田授地，得馬上著手。咱們洮州地廣人稀，經歷這次戰后人就更少了。朝廷讓我們自己屯田耕戰，我們以后得看自己解決糧餉等問題啊。馬上派人量田丈地，這次戰爭后無主的熟田，收歸為官府所有，做為官府的公廨田，和官員們的職田。”
馬周如今是洮州長史，同時也是洮州都督府長史，反正如今洮州都是一個衙門兩塊牌子，官員們多數是身兼二職，不過俸祿卻是只有一份的。
“對了，公廨田多留點，另外所有官員們的職田，按朝廷規定數額翻一倍授給，永業田、勛田、爵田，都滿額給，可疊加！”
馬周捋了捋自己最近留起來的短須，“使君，這不太好吧，萬一有人彈劾？”
“彈劾個屁。”張超最近心情也不是太好，粗話隨口就來。
“我們這里又不是中原內地，這里是隴上邊境，朝廷授田制度本就有過相關規定，狹鄉授田不足給，寬鄉實授，甚至可以多授。既然百姓授田可以多給，我們官員授田當然了能多授些。反正這里的田地又不值錢，真要說起來，我們授的還都是些荒地。”
再說了，張超手里可是有李淵御賜的旌節的。這都是李淵為了感謝他救了他兒子李世民，以及為大唐擊退了吐谷渾的酬謝。
那可不是什么使持節這樣的虛銜，每個都督都例加使持節，每個刺史都會有加持節，以致于現在刺史們的官職前，一般都懶得提持節這個空銜。
皇帝賞賜給張超的旌節，那是尚方寶劍，張超其實已經是相當于一個節度使了，雖然現還沒有這個官稱，但他在洮州這么一畝三分地上，確實有了這個權力。
只要是四品以下官，不論文武，是洮州的官就行，張超有權力直接升遷或者降職。甚至從四品以下的洮州文武官員，張超都可以直接先斬后奏。
別人使持節，空銜。張超卻是有一根真正的節的，還有一面旌。把旌捧出來，張超可以直接提拔手下官職。把節捧出來，能夠直接先斬后奏。
這么好用的東西，張超當然要利用。
他給部下升官都可以，給官員們多分點田不是正常的。
“洮州這么個偏僻之地，戰后人都沒剩下幾個，不靠我們，如何經營的好。既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這怎么可能？”
“非常之時，行非常之事。陛下特授予我旌節，不就是做此用的嗎？老馬啊，你也別總是擔憂這個擔憂那個了，你現在也跟我一樣，都是這洮州官員了，還不知道猴年馬月能夠回長安呢，因此你就老實的留下來。”
張超笑著拍著馬周的胳膊，還稱為做老馬。
“其實你也別沮喪，在這里呆幾年我看也好，修生養性，順便還能賺錢。你相信我，只要咱們把這個邊市辦好了，到時那是財源滾滾啊。到時你有了錢，嫌棄這里的土地，就回你老家去置田買地，想買多少買多少。”
張超對于這里能賺到錢是很有信心的。
君不見后世的張家口啊，澳門、香港等等地方，本來都只是些小村小碼頭，可就因為做了互市之地，最后那繁華的寸土寸金啊。
依托邊市，洮州也一樣能發展起來。商隊都來這里交易，收關稅就不說了。肯定還能帶動不少其它的經濟啊，比如說運輸業，馬幫、車行，甚至是船行，都是大有作為的。商人多了，這沿路住宿、吃飯、存放貨物這些，也一樣是很大的商機啊，到時飯店茶樓酒館，甚至是青樓賭坊這些都是能帶動起來的。
更不用說，市場繁華，商路通暢，人流大起來后，糧食布匹等各種消費物資需要也是會大增的。
說白點，人氣，就是商機。人流，就是錢流。
哪怕收到的關稅，得上繳朝廷不少，但張超有的是辦法給他們這些官員將士們謀些福利。栽好了梧桐樹，就不用擔心引不來金鳳凰。
守著個金飯碗，難道還要餓肚子？
處處商機，哪都能賺錢啊。
歷史上，那些邊軍將領，大發其財，錢怎么來的？回易啊，就是走私。其實這還算是最簡單沒技術的賺錢辦法了，張超是有些不屑的。
要賺錢，法子多的是，還能很安全。比如修建市場，把商鋪攤位出租，收租就有很多錢啊。比如搞運輸，馬幫騾行車馬行船幫，他們這些地頭蛇，搞搞運輸，這不是最賺錢的？
甚至是種出來的糧食，人多了市場繁榮了，都能賣個好價呢。
大河有水小河滿啊。
“先把田分了，讓大家也安心。”
分田只是第一步，也是讓大家安心的一步。
張超手上要做的事情很多，比如把這五千余兵馬，立即組建出六個軍府。三個驃騎府，三個車騎府。
洮州目前只有兩個縣，臨潭和相美。
因此張超干脆臨潭駐三個千人的驃騎府，相美縣駐三個八百人的車騎府。他順帶著把原來的鄉里整合了一下，每縣整合成三個鄉，剛好一個鄉駐一個軍府。
本來大唐的基層組織是四家為鄰，五戶為保。意思是自家和相鄰的四家，剛好是五戶一保。
百戶一里，五百戶一鄉。
不過洮州地廣人稀的，張超不再以戶數來分鄉里，而是直接把全州分為兩縣，每縣分為三鄉。
這樣一個鄉，比原來的五百戶一鄉要多的多。因為府兵也是屬于民籍的，一鄉一府，最少就有八百府兵了，算上他們家人就是八百戶，加上原來的百姓，一鄉至少是千戶以上。
不過張超認為精簡些鄉里，有好處，避免太過臃腫不好指揮。
每鄉，設五個里，每里下轄數個甲，一甲五十戶。
在里以下，張超搞保甲連坐聯防。每戶一個戶長，五戶一個保長，十保一個甲長。
每個鄉下編成若干個甲。
鄉設鄉公所，甲設派出所。
保長由同保戶長公推，甲長由同甲戶長、保長公推，最后給縣鄉兩級審查后合格者即通過，若不合格者重選。
這個保甲制度不僅僅是基層組織，他最厲害的是戶長須一律簽名加盟于保甲規約，并聯合保內戶長共具聯保連坐切結，聲明如有“為匪通匪縱匪”情事，聯保各戶，實行連坐。
每鄉除了有軍府府兵外，張超還計劃組織鄉中青壯抽空訓練，組建鄉團民防。
搞軍事管理，讓青壯百姓也學習弓箭、刀槍，以充當洮州府兵的預備隊。他甚至計劃從這些鄉團中抽調一些人手，組成巡防隊，輪流負責境內的治安。
設立關卡，查驗行人，清查戶口，夜晚巡邏等。
畢竟洮州不是中原腹地，這里是邊境。哪怕吐谷渾不來襲擊，可是也得提防那些部落甚至是盜匪馬賊的襲擊。
有五千府兵張超覺得還不夠，他要把所有的州中青壯都訓練起來，弄成全民皆兵。
一有風吹草到，到時他就能全部動員起來。
“告訴大家，早點把家眷都接來，家眷來了就分地。來的早的，就分好地，來的晚的，只能分別人剩下的了。”
張超現在只想讓自己的洮州多些人口，不再那么的荒涼。
現在的洮州，若除去他的五千兵，都還沒有灞上張家溝熱鬧繁華！
還欠十一章！(
