第二天一早，淮南與徐州便開始了正式的交涉。雖然沈哲子限制了參與人員的數量，但淮南仍有八人列席，要超過了郗鑒所帶來的三五心腹。
會議由杜赫主持，沈哲子和郗鑒雖然都有列席，但只有出現原則性的沖突矛盾，他們才會發聲表態。
沈哲子首先拿起一份會議提綱，略作翻覽。這提綱上便標注著兩鎮近來需要交涉的大大小小問題，從軍事、財政、民政，俱都囊括其中。可以說任何一條泄露出去，都是方鎮勾結、圖謀不軌的鐵證。
所以從這方面而言，臺中對淮南尤其是對沈哲子有所防范，那也是有著充足理由的。換了任何一個大一統的朝代，他這種行為不要說已經付諸實現，哪怕僅僅只是動念，都可以加以“亂臣賊子”的罪名。
其實沈哲子本也不必這么急于接手徐州各項事務，因為郗鑒也已經答應他的請求，愿意繼續在徐州留任一段時間，給沈哲子爭取一個緩沖、喘息的時間。
但徐州的管理模式跟淮南有著極大的不同，彼此想要融合成一體，互相有所碰撞和遷就在所難免。誠然眼下淮南自身還處于極大的困境中，也正因如此，沈哲子希望兩鎮能夠和衷共濟，共渡難關，進行更深層次的融合，給未來正式接手徐州掃平障礙。
“紙上所列諸多事項，請郗公看一看是否還有遺漏？”
沈哲子轉頭，將手中這一份提綱遞給了郗鑒，笑語問道。
郗鑒也不推辭，接過之后便翻開細覽起來。淮南這種條目清晰的會議提綱，此前他也有見聞，對此倒也不覺驚異，而且不乏欣賞。
類似的形式，他倒也曾經有所借鑒，只是效果卻談不上好。將諸多事務目標劃分條目，清晰列出，看來只是一件很簡單的事情，但前提是需要府下本身職事范圍便清晰明確，沒有太大的模糊地帶，而且還需要官員們有無事不可共論的那種開明豁達態度。
徐州的軍政事務，雖然不能說是一團亂麻，但是中間交叉覆蓋影響的范圍也極多，諸多事務之間彼此牽扯分外的嚴重，往往一個小問題列舉出來稍加討論，由之牽扯出來的問題便十足的龐大。
比如僅僅只是“儲麻”這一項事務，首先便需要確定總量幾何，軍用、民備比例多少。麻這種作物用途極廣，一旦供大于求，便會有傷本就珍貴的民力。
清點儲量的話，是僅僅只清點刺史府直屬的倉儲，還是各方統一清點？若是需要各方俱都開放倉儲，那么清點的范圍，又怎么保證只局限于麻？
而想要準確得出軍用、民需的比例，又關系到各地多少軍隊，多少生民。此一類數據，各地雖然不能說是一片混沌，但是界限也是極為模糊，哪怕各地官長都沒有一個準確概念。
說到底，還是由于徐州刺史府本身行政方面的執行力太弱，而各地則各自為政，刺史府很多時候只是扮演一個仲裁者而非決策者。
哪怕郗鑒早有感受，但此刻手捧這一份提綱，仍然忍不住暗作感慨，未知方伯竟有如此尊崇。徐州當下的局面，并非一朝形成，也不是郗鑒一人無能之弊。
如果繼續向上追溯，可以說是從中朝八王作亂，宗王肆意干涉破壞地方行政體系便開始積弊。南渡之后，徐州也始終沒有建立起一個有效的行政系統，到如今已是積重難返。
老實說，郗鑒也好奇若完全將淮南這種做事風格代入徐州，究竟能給徐州帶來怎樣的改變。
這種提綱在每一個與會者面前案上都擺了一份，幾名郗鑒的親信翻起來一看，其中許多條目不要說是進行討論，單單看到就讓人覺得觸目驚心。
比如在民政方面繞不過去的一個坎，那就是丈量耕地和清點籍民。類似土斷政令，早年在徐州不是沒有進行過討論，但每每無疾而終。
如今再次被淮南都督府提出來，而沈維周其人又是公認的強勢，尤其在大勝而歸、盛譽滿身的情況下，相信更加不可能做出妥協，很有可能會激化徐州的人地矛盾，令人憂心忡忡。
在場幾人都是郗鑒心腹，立場上自然偏近于郗鑒，在察覺到當中隱患后，便難免從各方面做出暗示，唯恐郗鑒遭受連累而晚節不保。
但郗鑒對這些暗示俱都充耳不聞，只是示意會議繼續進行。他覺得沈哲子不應該這么簡單，若一味只知用強而不遷就人情的話，那就實在太魯莽了，不要說繼續向北開拓，哪怕維持當下的局面都不可能。
江北各鎮權柄雖然畸形壯大，但所涉也脫離不了軍、財、民三項。
淮南既然打算全面介入徐州事務，自然不可能在枝節上做文章，首先便直指根本，那就是土地。
“民生根本，在耕在桑，無耕無以食，無桑無以衣，農本荒廢，諸用匱乏。是以，地不能閑置，民不能流外。如是二者俱備，王事焉能不廢？”
杜赫這一開場白，乃是老生常談，雖然引起共鳴，但也無濟于事。人都知道這個道理，重要是該要怎么解決問題。
“往年災重，生民被迫離鄉。永嘉至今，將近二十載。淮上生民，離鄉困頓，不得不因于簡陋，雖多客居，但時至今日，有郗公高賢坐鎮，善加撫慰，民亦咸安。此時若再斧鑿鄉野，只恐饑寒之災復起啊！”
徐州的問題，難就難在生民托庇大大小小的鄉宗，而那些鄉宗又彼此勾連牽扯，各自占據住規模不等的人口和土地，由此基礎組織起鄉勇兵丁。至于如今，已經是一個相當成熟、頑強的體系，想要從外部打破，談何容易。
“我等王臣，既領王命，自不可以民弊為功。生民既然慣于便利，也是上下欣慰。但若止于世風時俗，則又難免疏于王化。幸在各方鄉土，不乏鄉望賢長，若是任之督民職事，以其德澤鄉里，應也是一善政。”
杜赫聞言后，便笑語說道。
席中徐州人等聽到這話，眸中俱都閃過異彩，就連郗鑒也流露出頗感興趣的樣子，開口問道：“督民職事？郡縣自有官長施政治民，鄉愿卻優劣莫辨，使其督民，只怕有些不妥吧？”
杜赫迎上郗鑒的目光，開始講解起這所謂鄉賢督民的詳細舉措。
其實所謂的鄉賢督民，說起來就是閹割版的宗主督護制。
歷史上，北魏作為五胡之中的后起之秀，雖然軍事上取得了極大的成功，但在漢化程度和統治基礎上，卻遠遜于內附已久的匈奴、羯胡，甚至都比不上在石趙羽翼下發展多年的氐羌，尤其是在基層統治方面，完全就是一片空白。
但是空白有空白的好處，那就是易于著墨，通過宗主督護制，從法理上承認那些各地塢壁、鄉宗的政治地位，從而快速構建起統治基礎。
其實這個宗主督護制弊病多多，所以當北魏站穩腳跟后，也一直在淡化這一政令的存在感，甚至由此基礎再有三長、均田等等創制。但不可否認，對那些地方鄉宗的承認快速構建起北魏的統治。
但他所面對的問題是沒有自主性，王命大義誠然是他的一個依仗，但反過頭來也是他的一個命門所在。尤其是隨著與皇太后日漸交惡，這會給旁人以更多的攻訐之處。
在石虎被徹底消滅之前，沈哲子身上這個王命旗幟絕不能說丟就丟，否則他就流于和兩趙一樣的叛逆地位。而為了避免江東施加更多掣肘，他自然需要掌握更多的籌碼，而這個閹割版的宗主督護制，便是他新的籌碼。
郗鑒在聽完杜赫的描述之后，一時間也是深深皺起了眉頭。雖然眼下徐州局勢已經如此，但那些鄉宗塢壁主們也明白自己沒有什么法理上的正當性，是錯誤的。可是一旦予以法理承認，直接將他們納入統治階級中來，那么隱患可就大了。
而且這一政令，甚至已經不再是向鄉宗妥協，簡直就是彼此同流合污，直接將王命隔絕于外！且不說其他人聽到這一政令時感想如何，但郗鑒已經忍不住厲目望向沈哲子，若沈哲子真的想要推行這一政令，哪怕甚至都不需要自己再配合，自有徐州鄉宗豪強歡迎他入鎮。
少年大位，功勛卓著而又手握重兵，若再加上這一邀好鄉宗的政令，哪怕割據河洛以自立都有可能！
想到這里，郗鑒示意沈哲子移席近畔，低語道：“維周，你是真的打算施行此令？這當中隱患弊病，難道你……若你意在于此，那我必不能……”
“郗公請稍安勿躁，眼下不過尚是在論罷了。往年人多非我寡情遠眾，因是也常退思己過，偶有此想，也都不敢專斷。今日道出請求斧正，也是為了探討是否可行。”
沈哲子笑語說道，而郗鑒看到他這一笑容，一時間也是略有迷茫，為這年輕人的膽大妄為而略感心悸。這分明是以此當作殺手锏，逼迫臺輔們給他大開方便之門。
昔年魏文曹丕為了能夠成功篡漢，以九品官人法而大邀各家眾寵。而這宗主督護，所面對的則是更加廣泛的鄉宗塢壁。雖然眼下尚是在論，而且以沈哲子過往對那些鄉宗態度也不難看出其人深知當中利弊，未必會予以施行，但凡事都有萬一。
持住此論，沈哲子就等于將刀架在中樞臺輔頸上，逼得他們不敢再肆意干涉北面事務。
“閑言無需多論，還是細論當下事務吧。”
郗鑒沉吟半晌，才擺手說道，不愿就此問題再深想深談下去。他已經是一個年近七十的老人家，如此尖銳的問題，實在不愿輕涉。
