洛陽。
皇帝近來又有些身體不適，軍醫院長孫思邈診斷皇帝操勞過度，囑咐皇帝多休息。
羅成估計自己是血壓高，于是也只能減輕工作量。
一般政務都交給府院宰輔們代為票擬朱批，軍務大事交給樞密院和兵部、三衙。
當然，羅成也不完全放心就這樣脫手。雖說有錦衣衛和皇城司為耳目，但皇帝現在依然還是不完全放心下面。
故此他借鑒后世制度，推出了奏折制度。
觀音婢現在是皇帝的得力助手，每日為皇帝來念這些奏章。
“義安郡太守羅大恩奏進琉求番子土產芒果等物資。”
羅成閉目養神，聽了后點頭，“代朕回復，就說知道了，此等東西不過水果，并無大用，不必太費心送來，且路途遙遠，運來也多壞了。”
觀音婢笑道，“這位羅太守為一芒果，都已經前后上三道折子了。”
羅成也無奈道，“粗野匹夫，本就如此。”這位羅大恩本名胡大恩，原本是竇建德的麾下，后來在馬邑大戰時率部歸降，因歸附及時，所以當時得羅成特賜國姓，也算是走了個運。
不過出身草莽，也沒多少文化，打仗倒還行，如今被羅成調到嶺南廣東道，為義安太守，北面就是江南三藩之一的沈法興地盤，東面則是琉求（臺灣）。
這家伙到了義安，倒是很認真的整軍練兵，弄的很是賣力，可平時很喜歡上折子，還盡是些沒營養的。
在之前，官員有事報告皇帝，使用的章奏表議，章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執異。
到了羅成稱帝后不久，改成宰相票擬貼黃，所有的表章都先由宰相們代為審閱，再后來又添加了通政司。
所有官員表章先送到通政司，還要備份抄錄副本。然后政事堂貼黃票擬后，又有了翰林院大學士們代批朱筆。
因此，官員們有事報告皇帝，不論是公事還是私事，不管是謝恩章還是彈劾奏都是公開的，而且還有專門的格式。
不過這樣一來程序多，運轉遲緩，二來經手的人多，容易造成泄密。
同時，羅成又想要聽到更多的下面真實情況，所以特意又推出了奏折制度，不但官員可以上奏，甚至許多地方鄉賢等名望人物，也都能夠直接上奏皇帝。而且這些奏折，不再如先前的表章等一樣要經過通政司、要經過宰相、和大學士們，而是直接廷寄，呈達御前，也不用有專門的格式限制。
并且，羅成還規定了，這種奏折，必須得由奏事之人本人書寫，且不得泄露他人，因此這其實就是一種密折制度。
上奏之人親自書寫，不代筆不外傳，呈入宮中后由內侍專門保管儲藏和傳遞，尤其是三品以上大員的折子，更是直接送到皇帝的御案前，優先呈送。
這些奏折，一般都不會交到通政司、政事堂、翰林院去。但如果奏折太多，皇帝一個人處理不過來，則也會通過身邊信任的內侍宦官或妃子們，幫助篩選處理。
因為奏章沒有格式要求，所以在表章上說不清的，或有顧忌不便公開說的，可以在奏折上細細說陳，而皇帝甚至也可以在奏章中詳細回復。
奏折減少了中間環節，效率大增，尤其是這些是密奏，使的皇帝對天下的局勢掌握更加清楚，甚至地方與中央，內廷與外廷，道與郡縣之間，又形成了一種相互制約的關系。
皇帝還能通過這種密折，對于政事堂宰相、翰林院大學士們又多了一重制約。
誰也別想欺瞞皇帝。
不過，也有如羅大恩這樣的地方太守，奏折上的勤，結果十道卻有九道不是什么正事，什么義安近日大雨啊，什么義安最近出了個什么有名的盜賊啊，什么義安最近有個婦人與公公偷情暴露了，又什么臣派人到琉求去貿易，買回來了芒果，什么得到了琉求極好的鹿皮啊。
諸如此等種種，讓羅成很是無語。
不過也不能說完全沒用，各地官員的奏折中，有的時候還是有不少很有用的信息的。比如地方水旱災情，又或者哪里出現了大的賊匪，又或哪里有人造反了等，往往會有當地十幾甚至是數十官員進奏，這就避免有的地方大員隱瞞不報的情況。
“觀音婢，代朕回復羅大恩，問下他最近身體可還好，是否適應了嶺南那邊的氣候，還有，告訴他，朕身體最近不錯，就是又胖了點。”
“陛下，為何要回復這些？”
羅成笑笑，“你照這樣回就是。”
幾句大白話，看似沒營養，但卻也是一種拉近臣子的手段。羅大恩這種降將，其實一直有些不太自信，所以才會隔三差五的就是上請安折子，今日送鹿皮明日送芒果的，就是想要秀下存在感，既然如此，那就滿足他一下好了，說幾句這種朕胖了的話又沒什么，但卻會拉近彼此不少距離。
南海市舶使劉朝恩和南海商船使牛承恩也各有奏折上來，“陛下上次詢問他們琉求之事，二人都回復說派了人渡海上島探訪明情。”
“南海商船使牛承恩說他派人與當地的一土著首領接觸，用一船貨物買下了一處港口，還與當地土人約定要在那里設立交易集市，與土人繼續交易，土人很滿意，如今他正派人在那里趕筑一座碼頭，并修建一座堡塞。”
羅成聽了非常滿意。
“這牛承恩還是很聰明，朕點醒了他一下，他立即就知道先建立據點了。很好，跟他說，先別跟土人沖突，讓土人占點便宜也沒關系，先以交易為名，在那里多買幾塊地方建立港口碼頭，修建屯堡據點，若是他們不肯賣，也可以先租。”
長孫提著毛筆蘸著朱砂開始回復，她的一筆小楷寫的非常漂亮。
“陛下，這流求島有那么重要嗎？”
“這流求島可不小呢，春秋稱為島夷，秦稱為瀛州，三國稱夷州，隋朝稱流求，此島南北七百余里，東西三百里。距離義安郡不過六百里，而距離建安郡南安，不過三百余里，此島極大，氣候也好，距離中原又近，開發了，養活千萬人口都不是問題。”
長孫驚訝，本以為只是個普通的海島，想不到居然如此之大。
