終于，楊炎終于等到這個機會，于是便高聲說出稅制改革的想法：“請為兩稅法以一其制。凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦于人，量出制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩入之，俗有不便者三之。其租、庸、雜徭悉省，而丁額不廢。其田畝之稅，率以大歷十四年墾田之數為準，而均收之。夏稅盡六月，秋稅盡十一月，歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度支總焉。”
楊炎所奏請的“兩稅法”，其核心的理念大約有以下幾處：
首先，取消原本唐朝“租庸調”制下以“丁口”為根本的標準，撤銷所謂的“課戶”與“不課戶”，也撤銷了“土著戶”與“浮客戶”，也就是不管你在哪州哪縣，也不管你是什么職業，也不管你處在中央控制地區還是方鎮控制地區，除去鰥寡孤獨無法交稅者外，統一重新登記按戶納稅，這樣就合并了所有的戶口，擴大了國家的稅基，此外遵循大歷四年的分戶等精神，繼續將戶口按貧富差距分為九等，上等戶多交，下等戶少交，這就改變了原本稅負不合理的情況，交稅的標準就在于你的財產多寡，至于統計戶口和確定等次的工作，就得交給各地黜陟使、觀察使和刺史來清查；
然后，正式確定了商稅，因為行商有很大的流動性，和坐賈不同，所以新稅法規定，只要商人到某州某縣做生意，那就得繳“三十分一”的稅金，而商人所在戶在核定財產后，再于所屬等級“加二等”征稅；
再其次，確定了征收期限，每年夏季一次，秋季一次，戶口交錢（兩稅錢），田地交米（斛斗米），此外肅、代兩朝各種名目的苛捐雜稅、唐朝原本的租庸調統統取消，全部納入兩稅當中，除此外百姓不用再負擔額外的加征（只是理論上），稅收精神由原本“隨加隨斂”改為“統一交稅，擴大稅基，確定稅負，不再隨加”，其外就是楊炎此舉，也將原本應交給皇帝私藏的鹽利、青苗稅、地方進奉等，統統折入到兩稅里，改入左藏庫；
還有很重要的一點，那便是兩稅法的隱性本核，是“量出制入”及“以錢為額”，前者即表明兩稅法其實也沒有固定標準，上一年國家開支多少，下一年便以此為標準征收，如果國家開支不斷增加，那么兩稅錢數額也理所當然不斷攀升，這叫“逐年配率”，遇到緊急情況還會增加比率，這便是“量出制入”（交稅百姓還是苦歪歪），那么什么是“以錢為額”呢？那就是兩稅錢是要求以“錢”為征收標準，百姓交什么都以“貫”來折算，這也牽扯到一個稍微深層次的問題，那就是錢物交換比例的問題，舉個栗子，代宗朝的絹布一匹是四千文，如一個老百姓稅負是十二貫錢，那他交三匹絹布就可以，但是到了憲宗朝絹布可能減到一匹八百文，同樣十二貫錢的稅那百姓就得交十五匹絹布才行，而“有關部門”收稅收的是十五匹絹布，但交給中央的卻還按照舊的“錢帛比例”也就是只交三匹，那剩下的十二匹呢？只能說，哈哈哈哈，今天天氣不錯了。
不過劉晏聽得明白，楊炎話語里最核心的還是那句：“歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度支總焉。”
意思便是罷廢判度支、轉運使，將利權重新收歸尚書省的戶部，說白了就是收歸自己手里。
劉晏的眉毛，還是微微顫動了下。
這時紫宸便殿里的空氣流淌的肅殺之氣，顏真卿、崔佑甫對楊炎所奏請的“兩稅法”尚處在目瞪口呆之際，其中顏真卿總覺得什么地方不對勁，可匆忙間又說不出所以然來。
然而皇帝卻等不及，他又追問楊炎一個問題：“既然各方鎮里的戶口也要交稅，那么如遇方鎮抗拒，又當如何？”
這個問題倒是很關鍵的，畢竟地方方鎮向來是刺頭，大歷四年早就按照九等標準，企圖向天下統一征戶稅，第五琦也奏請過，統一丈量天下田地，收取“十一稅”，然而推行起來卻阻力重重，最大的阻力自然是擁兵自重的方鎮節帥們。
當然這個問題，楊炎早就籌劃得當，“請置兩稅后，將天下財賦分為三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州。如此方鎮節帥收入固定，必不會為難稅法推行。”
楊炎此舉，是要將肅、代兩朝已推行的“中央地方分稅制”給正常化。唐朝初期的“租庸調”也分為三部分，即留州、納京師和外配，留州即用于地方政權的運轉，納京師那當然用于中央政權，而外配即是軍費。而楊炎所說的上供、留使和留州，即是賦稅所得，一部分上交給京師，一部分留給節度使，一部分留給地方州縣。
乍一看好像沒太大區別，其實不然，唐初留州多少錢，外配多少錢，乃至開元天寶年間給節度使的“使支物”多少錢，配額的決定權是在中央手里的（中央的決定權也是很重要滴），賦稅也是先到中央再往地方上分配的；而此刻的三分制，則是地方的節度使和州先將稅錢收取上來，然后再按照與中央商量好的比例，交納部分去京師，決定權實則由中央和地方分享。
但不管如何，總能保障部分到朝廷的庫藏里，比起以前來總算是進步了。
另外如果按照如此的“三分制”，劉晏設置于東南各地的巡院，也等于陡然失去作用，因為交稅的義務又歸節度使與州，不干巡院的事。
“戶部左藏收權”斷了劉晏“度支、轉運”這只右臂，而“三分制”則斷了劉晏“巡院、鹽院”這只左臂。
這時候殿廷里，在聽完楊炎一整套的奏請后，皇帝的目光移到了劉晏身上，問了句：
“楊門郎所奏事，劉卿以為如何？”
“與逸崧所言絲毫不爽。”劉晏心念道，可這時他還是上前一步，氣定神閑，“楊門郎所奏，句句在理，自國家喪亂以來，因兵車不息，征稅多門，天下百姓未得休養生息，如今陛下與楊門郎罷諸色雜稅，而一之以夏秋二稅，實乃國家之福，請罷臣鹽鐵、青苗、租庸、轉運諸使，宜準楊門郎之言處分。”
