唐朝的宮廷斗爭和牧馬一樣，從立朝時起就沒消停過，當然真正的宮斗可不是像高岳穿越前參與編劇的“宮斗劇”那樣，忙著戀愛、撕比、墮胎，說白了誰掌握武裝力量誰最終便可勝出，擋路的管他什么格格、阿哥統統去死就可以。
故而在綿延而激烈的斗爭當中，禁軍（內軍，保衛宮城）的力量是越來越膨脹，而基于府兵制的南衙十二衛（外軍，保衛皇城）迅速名存實亡化，誰擁有了禁軍支持，誰就能在血泊里笑到最后。唐的禁軍戰斗力，當然是建立在戰馬上的，所謂飛騎、萬騎是也。所以漸漸的，南衙十二衛的“仗馬”豢養于“仗內閑廄”里，武后到玄宗時期，禁軍的戰馬則豢養于“仗外閑廄”里，仗內和仗外開始涇渭分明。
閑廄，就是皇室飼馬之所。
禁軍強大后，皇帝就明白掌握“仗外閑廄”就是掌握禁軍的關鍵，禁軍是駐屯在宮廷禁苑里的，故而“仗外閑廄”也始終位于宮內，由皇帝最信任的心腹執掌；“仗內閑廄”備受冷落，飼馬的地方也一直在宮外的“蹕騮馬坊”，慢慢淪為擺設。
也就是仗外閑廄實則在宮內，仗內閑廄反倒在宮外，千萬不要被它倆的名字迷惑了。
眾所知之唐玄宗之所以能奪取皇位，自然也是得到萬騎禁軍的支持。他對禁軍的寵愛是毋庸置疑的。
寵愛的一個重要表現，就是購買大量胡馬，充入“仗外閑廄”里。
為什么要買胡馬，而不用河隴監牧的國馬呢？
玄宗表面的解釋其實有點遮掩，他說國馬的數量不足，只能買胡馬來補充。可認真起來這個理由是站不住腳的，河隴的國馬在開元年間尚有二十多萬匹，怎么也夠供給禁軍的吧？
其實原因很簡單，胡馬畢竟比國馬要優秀，就像漢武帝那時候最好的馬還是大宛馬一個道理。
最好的馬，當然要給禁軍用！
玄宗是怎么買胡馬的呢？除去用布帛外，還狂發給六胡州（同樣在河曲，那里居住的大多是九姓胡）“空名告身”，稱誰給馬三十匹就授游擊將軍的告身，曾一次性叫使者攜帶三百道告身去六胡州換馬，可以說是非常社會了，折算折算，這三百道告身可是能平白得來幾千匹駿馬啊！（所以陳大導演，你把玄宗皇帝弄得那么猥瑣，和解放前北平城遛鳥的二大爺似的，你的良心不會痛嗎？）
如此帶買帶騙幾年，仗內閑廄的馬匹迅速達到數萬之多，真的可以說是“兵強馬壯”！
隨后也就是說，禁軍仗內閑廄里的馬，絕大多數是皇帝弄來的胡馬，而非河隴監牧進奉來的國馬。所以就此唐朝的馬政發生深刻的變化。
唐初，牧馬的是太仆寺河隴四十八監，宮廷里掌飼馬匹的機構則是尚乘局。
到了玄宗時期，則是這樣的，太仆寺河隴四十八監依舊在牧馬，由群牧使執掌，不過所牧養出來的國馬大多供給邊軍，或送入仗內閑廄充當南衙仗馬；而北衙禁軍有自己獨立的仗外閑廄，所用的馬也大多是購買來的胡馬。
至于尚乘局，早就涼了。
那么管理仗外閑廄的職務是什么呢？
答案就是，前期為閑廄使充當，所以武后到玄宗時期的諸位皇帝，無不重視閑廄使的人選。
可到了后來則為“內飛龍使”擔當，全稱“內飛龍閑廄使”，后來直接簡化為飛龍使。
內飛龍使的使職名字源自“內飛龍廄”，其由武后設立，位于北玄武門，又稱“禁馬驥院”。玄武門正是禁軍宿衛處，飛龍廄便是飼養他們戰馬的場所，共分左飛、右飛（飛騎即羽林）、左萬、右萬（即萬騎禁軍）四閑，及東南內、西北內二廄（內即是禁宮之意）。
飛龍使由宦官充當，正如上文所說，皇帝總是希望最信任的人掌管禁軍所乘馬的仗外閑廄。
肅、代時期，炙手可熱的大宦官李輔國、程元振無不擔當飛龍使。
若是到了本位面歷史的后來，宦官不但壟斷所有禁馬，又擔當了神策軍中尉，后來更是擔當樞密使可以入“延英召對”，也就意味禁軍、禁馬、朝政全歸“北司”宦官集團控制，完全可操縱皇位的廢立，通常所說的“宦官專權”也就由此而來的（其實宦官雖然專權，但并不會對皇權造成實質性威脅，這點就不多談了）。
仗外閑廄的事理清楚了，那么便回到高岳奏疏的“八馬坊”上來。
高岳在奏疏里說得很明白，唐玄宗大買胡馬，可京城禁苑也就那么大塊地方，數萬匹馬在那里，光是栓系飼養還好解決，但馬是要跑動的，需要很大的場地，時間長了就覺得禁苑根本不夠用的，再加上馬要吃大量的飼料、草料，主要靠京畿地方以“草稅”形式供應，很快把京畿給吃空了。
玄宗只能下令，一是將部分仗外閑廄的禁馬送到邊軍去增加他們戰斗力，二是要求河隴監牧停止再貢馬（朕養胡馬都夠嗆，你們國馬就別來湊熱鬧），最后他還接受了個辦法：
那就是在京畿與河隴間的鳳翔、涇州、邠州、寧州設置了八處馬坊，即《新唐書》里所說的保樂、甘露、南普潤、北普潤、岐陽、太平、宜祿、安定（有的史料里叫七馬坊，是把南北普潤合一了），共設田一千二百三十頃，稱為“馬坊田”——種植馬匹所需的作物，然后把禁馬送到這里來放牧、飼養，宮苑內只留足夠禁軍騎乘所需數量即可。
所以實際上河隴監牧是養馬送給仗內閑廄的，屬太仆寺系統。
而八馬坊則是接納仗外閑廄送來的禁馬的，屬閑廄使（飛龍使）系統。
兩者實則是井水、河水關系，系統職能不同，地點也不同，唐朝皇帝怎可能將好不容易弄來的禁馬交給外廷人呢？宋儒們寫書時張冠李戴犯了錯誤，這群在此時代最受尊重的讀書人主政，能搞好馬政才有鬼了，連前一個朝代的基本概念都分不清楚。
安史之亂后，不管是監牧還是馬坊，都廢掉了。
河隴全丟給西蕃了，而八馬坊所在的州郡也是多年殺來殺去，也沒人有心思安心放養禁馬。
很多原來的馬坊押官、掌閑人，都淪為馬賊，為害一方。
這時高岳上疏，要回復昔日的“八馬坊”制度，不過他有所變化，要求在隴州的汧陽（韋皋）、鳳翔的普潤（神策軍張巨濟）、涇州的靈臺（我自己）、邠州的宜祿長武城（李懷光）這些地方，先恢復個“四馬坊”。
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