“兵者，國之爪也；城者，所以自守也。”墨子七患
朱y幾次為朝廷南征北戰，是碩果僅存的老將、重臣，皇帝此時要限制他的權力，究竟是早有預謀，還是僅僅只為了推行發兵制度無論是哪一種，稍有不慎，這關東的大好局面又豈能繼續維持
平尚書事、侍中楊琦腦筋轉的飛快，出于公心，低聲委婉道“發兵之制，臣以為宜先試于關中各軍，譬如南北禁軍、衛士等，再行于各軍。若是貿然推之，臣恐關東各軍軍心動蕩，耽誤大事。”
殿內一時靜悄悄的，顯然是各自對此事有自己的考量與顧慮，唯有楊琦敢坦誠直言。
皇帝低著眸子，垂首不語，爾后忽然點名問道“荀君也是如此以為的”
黃琬抿著嘴，蓄留的髭須生長的稀稀疏疏，微微的抖動著。他試圖去看一眼荀攸，窺測對方心意，誰知荀攸根本沒有與其對視的意思。
荀攸微蹙著眉頭，似乎陷入了某種困擾之中，董承等人都知道朱y身兼豫州刺史，薦舉過不少當地士人，身邊更是有潁川士人參贊軍務。如果說朱y在行兵布陣時沒有受到身邊潁川士人絲毫的影響，這是斷不可能的事情，更何況，在不久之前，朱y便以皇帝賜予他的臨機決斷之權，主動出兵陳留討伐張邈，配合曹操收復兗州。
這一出未經事先允準、不請而戰的軍事行動讓朱y在當時受到了許多朝臣的非議，最后還是皇帝選擇大膽信任朱y，放手讓他去做。這才使得陳留收復，曹操歸順，徐州、豫州、兗州在中原連成一片，形成分割二袁的優勢局面。
可如今皇帝又意指收回朱y臨機決斷的權力，將其發兵之權收回朝廷，難免不會讓人聯系到前因，產生諸多聯想，譬如皇帝對在朱y軍中的潁川士人的態度。
受到皇帝垂詢，荀攸不敢有絲毫遲疑，更不敢有任何偏向，他拱手答道“司徒所言，以微臣之愚見，并不以此為然。”
董承微微挑眉，似在訝然荀攸的答復，聽命于他的揚威將軍樊稠正是朱y軍中的二號人物，若是這次削減了朱y的權勢，此消彼長，自己就能在關東的戰事上增加影響力。他本想等著荀攸出錯，在一旁推波助瀾，讓皇帝下定決議，誰知荀攸反其道而行之，倒像是一心為公，絕無私心的純臣，這讓董承倍感訝異。在吳碩眼神的示意下，他按捺住性子，在一旁仔細觀察荀攸在皇帝面前的應對。
“喔。”皇帝應了一聲，語氣平淡，說道“荀君既然如此說，定是有一番賜教了。”
“唯。”這一問一答之間，荀攸已經很快想好了說辭，他舉止從容，平靜中透著讓人不能忽視的氣勢“發兵制度由來已久，之后日漸廢弛，陛下又早在初平三年便已再度施行。若說憂慮軍心動搖，實則大可不必，如今關中、并州、涼州等地州郡牧守、將校兵馬，無一敢未經請詔而擅自發兵者，可見如今不過重申制度，并推之關東而已。”
黃琬一時拿不準荀攸的意圖，捋須思忖一二，側首問道“可如今戰局正當要緊之處，驟然行之，這軍心”
“前將軍乃忠國之臣，樊稠又是善戰之將。”董承瞅準機會，提出反對意見“只要彼等受命，麾下將校如何不從君上只是要收回自行發兵及臨機決斷之權，又不是要奪節、或干涉前方軍務，前將軍擅作主張在前，如今豈能不明白事理”
見董承故事重提，又拿這件事做文章，一直是座上客的趙溫竟忍不住反駁道“前將軍既有臨機之權，便算不得擅作主張此乃陛下故詔，又曾屢屢說明，太尉此意是何故”
在座眾人，趙溫是最明白皇帝意圖的，他也自覺承擔著帶動話題、不讓它脫離預期的任務。此時他關注到皇帝臉色，不想橫生枝節，故而出言喝止了董承。
董承被咽了一句，心中仍有不平。
荀攸像是沒有受到任何干擾，他鎮靜的點了點頭，說道“當年陛下重興制度時，朝廷于關東唯有河南尹雒陽一地、前將軍麾下一軍。朝廷既無力東征，又難保軍中一應所需，只得諸事仰賴前將軍，冀其持節鎮撫關東，便宜行事。如今河南、河東、豫州等地皆已歸附，算上前將軍、揚威將軍、豫州等兵馬及屯田兵，約有六萬余人，每年也由關中調撥糧草前赴。時移勢變，朝廷預備明年興兵，勢必要事權一統，對關東諸軍做出調動，也是應有之意。前將軍忠悃之人，必拱手奉詔，揖拜朝廷。”
這仿佛是一個承諾，皇帝聞言彎起了嘴角，笑道“朝廷明年出兵關東，我是必然要親往雒陽謁祠宗廟的，到那時如若事權不一，將何以破敵前將軍是國之重臣，以后自當多有倚重，但為天下計，實不能因信忘公。”
皇帝充分表現了對朱y一如既往的信任，既沒有增派監軍給予掣肘，更沒有進一步削弱權勢，像是真的只為了改革軍制，方便皇帝明年親征而統一事權。然而荀攸的表情并未因此輕松多少，他面色有些凝重，仿佛遇到了什么棘手的事情。
“尚書臺各部所司，皆有職守，唯兵部暫無，朝野頗有議論，此事我也知道。”皇帝說著伸手拿起早已冷卻的茶水，輕輕抿了一口，借此將眾人的臉色一一看在眼里，遂移開茶碗，頷首道“不是無意忘卻，而是有意擱置，就是要等到今日議論軍制，才好一同商定。”
于是趙溫自覺地領頭稱是，連道不敢。其中董承有些緊張與好奇，不知道皇帝會分給兵部多大的軍權，畢竟有吏部、度支部的先例在前，兵部日后的職權也必然不可小瞧。
皇帝接著說的話讓董承放下心來“兵部不管選將調兵、也不管糧草轉運，商議軍機，更不是其主職。今后但需仿照當年之法，負責組織各地郡國校尉、都尉，在閑時征募兵員訓練。維護各處關津要隘，務必保。追錄戰功、罪責，負責賞罰。此外，軍士因傷殘老病退出軍旅者、因戰而亡者，也由兵部統一安置，述其功績，給予補恤、犒賞、恩蔭及分配職務。”
