“兵以何勝對曰以治為勝。”吳子兵法
過了三日，皇帝特詔承明殿，命司徒黃琬、司空趙溫、太尉董承等大臣集中聽取少府、大司農等職司關于本年的財政收支，在得知中央朝廷今年的預算開支收入之后，又提前開啟了建安二年的上計，預備統計司隸、并州、益州等地的錢糧。
如今還沒到年底，旱蝗的余波剛剛消弭，皇帝就急著統計各地的錢糧賦稅，加之近來愈加頻繁的南北軍操練，久經事故的眾多朝臣心中都有了一個共同的想法。
皇帝也沒有讓他們揣測多久，在得知朝廷府庫比之正常年月不增不減后，大大獎賞了張昶、糜竺等一干經濟之臣，并隨之下詔，要朝廷厲兵秣馬，約以明年春末夏初，率大軍出兵關東，興復天下。
朝廷自董卓遷都以來，偏安數年，眼看著大漢江山四處烽火，遍地干戈，有志之士無不期待明主奮發，再度中興。如今好不容易見到皇帝接連平定益州、并州之亂，終于等到了預備東出函谷的詔書，朝野上下立時振奮了起來。面對這等境況，皇帝反倒心境平和，正常的召見了承明殿諸多大臣，意欲統一主要人物的意見，商議機密。
“事權歸一，威令易行。”皇帝斜坐在榻上，一只手臂倚靠著憑幾，一手放在腿上，語氣輕松的說道“無論是朝廷，抑或是地方郡縣，都需要明白職分，各有所司，如此，方能事半功倍，成就大事。經國如此，治軍亦然，現南北軍內有教化之官、有退伍之制、有資軍之司、有屯田之備，而上至朝廷，卻無總掌。時日歷久，終歸不妥，又是東征的緊要關頭，故而今日就要與諸公定下議論。”
話音一畢，趙溫便應聲說道“陛下所言甚是在理，若無總掌，譬如郡縣有吏曹而朝廷無吏部，終難獲朝廷調度全局之效，陛下新政之功，也將難以傳繼。”
有他帶頭附和，太尉董承、司徒黃琬這一眾人等也罕見的達成意見一致，黃琬直言道“治國以審慎為要，如烹小鮮，時時調理精微。陛下于軍制改動一事，向來謹慎，從不大動刀斧，如今南北軍能有如此精兵氣象，皆賴陛下所定新制。如今若要推之于上、施之于廣，該有何章程，還請陛下睿鑒。”
為了留出可供商榷的空間，董承雖沒有將話說得那么直白，但也是贊同的意思。他們幾個在朝堂經歷了太多事務，尤其是皇帝一連串的招數，與其每次等到自己蹦出來指點，又被皇帝辯駁，倒不如靜待皇帝給出明確的指示，然后據此商討利弊。
這是君臣之間用了很長一段時間，甚至付出了幾位宰輔大臣的政治生命而產生的相處默契。
就連侍中荀攸也跟著后頭附和，說了段很有指向性的話“凡兵，制必先定，制先定則士不亂，士不亂則刑乃明。今之兵制，需令三軍指使若一人，上下協力，知攻之何所從、退之為何守。如今議訂兵制，必要使之運行完備無錯，杜絕再有如董卓以邊兵亂中樞之事才好。”
面對眾人的迎合表現，皇帝既是預見、同時也是樂見于此，對于現今的中樞大臣，他沒有多余的要求，只要足夠忠心、足夠聰明、并善于蕭規曹隨，堅決貫徹執行自己的政治意識就好了，至于有沒有非常出色的才干為他在治國理政上進行創新，這并不是很重要。
于是他苦笑道“你們這是將難題拋給了我啊。”
明知這是玩笑話，眾人仍皆稱不敢。
客套幾句后，皇帝收斂了神色，斜靠著的坐姿也主動端正了起來，猶如一只慵懶的老虎忽然在青石上圓睜雙目，流露出懾人的威勢。
“我自親政伊始，整頓南北軍之后，第一件做的，就是屯田。這件事”皇帝拉長了語調，看了看董承、黃琬、楊琦幾個說道“諸公都是經歷過的，當時也是為此清查了數萬頃上林田地與荒地，募集了數萬戶流民屯田安業。如今民屯、軍屯分布關中、并州、隴上諸地，豐年得谷二三百萬斛，即是荒年，亦能集結人力抗災，資糧百萬。”
屯田制的好處與妙用，在頭一年的時候朝臣們就知道了，不僅能消除流民的不安定因素，而且能迅速恢復生產，減少軍隊糧草的壓力。除了其中皇帝為了足夠的田地，不惜任由董承初步清丈上林田地、并抄沒河東叛亂豪強田宅的舉措激烈了些以外，余者皆于國有利。
尤其是董承，他甚至將此視為是自己入朝以后干成了第一件大事，大幅的點著頭，深以為然的樣子。
“屯田之制，皆賴國家睿思遠鑒。家兄當日有幸參與其間，曾屢次提及、嘆服，道朝廷若早有此議，何至于天下各州，任由流民遍野、聚結成賊，而無有措置”趙溫當時還不是三公，此時便特意提起了亡兄趙謙，只是這番話純粹是阿諛，絲毫沒有考慮實際。孝靈皇帝時，就是因為土地兼并嚴重，所以才導致流民背井離鄉，而屯田連基本的田地都不了，又談何借此安民
黃琬、楊琦也想到了這一層，心中感慨，若非關中連年遭遇羌人寇亂，百姓散失；皇帝又屢加清丈、墾辟，朝廷又哪來的閑田安置流民到底還是皇帝得天不棄，又智計過人的緣故啊。
“民屯一事，下有郡縣農曹掾，
上有大司農、勸農令，可謂事權一統，勿用變易。而軍屯唯有各典農郎將、校尉等官集結屯兵，如今在其上，也得有個統籌調度的才是。”皇帝竟是沒有理會眾人默然的神色，顯然是不欲追悔過往，他徑直說著。
趙溫自知言論欠妥，急忙拱手補救道“唯，愚臣淺見，軍屯一事，關系甚大，還是交由太尉董公總掌最好。”
董承吃了一驚，立即推脫道“臣以為不可，當初孝成皇帝特置尚書郎一人，主戶口墾田。既有前例可循，今又有兵部閑置，何不援引”,
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