崇政殿里，趙禎賜座，賞茶湯，對幾位重臣道：“自河曲路大勝，崇政殿演武，官員紛紛上章，要朝廷如河曲路之軍一般，改練禁軍。就連三衙將領，也許多人上章，甚至有自告奮勇去河曲路效力。此事已勢在必行，今日召諸位來，便是議一議此事。”
龐籍捧笏道：“陛下，河曲路經略使杜中宵前幾日上章，建言軍制，不知如何說的？”
趙禎道：“杜太保上書萬言，所言龐雜，我尚未通覽，是以留中不發。諸位可暢所欲言，過幾日杜太保奏章發下去，百官看了，再議定即可。”
龐籍道：“微臣明白了。韓太尉親歷河曲路戰事，非他人可比，此事可由樞密院主持，百官協助。”
見龐籍一推干凈，趙禎對韓琦道：“樞密認為該如何？”
韓琦看得出來趙禎的意思是不讓政事堂插手，向趙禎捧笏：“微臣以為，杜經略在隨州演練營田廂軍數年，所作所為，最為重要。河曲路戰功是果，在隨州練軍是因，不能夠倒果為因。朝廷以杜經略為崇信軍節度使，也是看重他在隨州的作為。陛下當指定文武大臣，共商此事。首先，就要理出杜經略在隨州所為，做每件事情的用意，依此改練禁軍就有了眉目。嶺南已平，臣請楊畋回京參與此事。”
崇信軍是隨州的軍額，封杜中宵為崇信軍節度使，確實是一種榮耀。不過這樣做最重要的原因，是新占的地方不合適，勝州和豐州都無軍額。杜中宵家鄉許州地位太重要，一上來封忠武軍節度過高。
龐籍身邊的梁適聽了道：“若如此，不如讓杜經略自己來說。”
韓琦道：“參政此言差已。隨州時杜經略自己也不知道該如何練軍，一步一步試。當日做的事情有的是對的，有的是錯的，一邊做一邊修改。改過了的，有的是因為發現了更好的辦法，有的就是錯。事過多年，杜經略怎么能全部記住這些？所謂旁觀者清，此事正該用別的官員。”
狄青為樞密使，宰執中最重要的支持者就是梁適。龐籍獨相，次相虛位，梁適想了許久。本來他的打算，高若訥為樞密使位在自己之上，設次相也該是高若訥上位。狄青作為武將，不可能做宰相。趕走了高若訥，若設次相，當然該是自己。沒想到河曲路大勝，狄青代替了王貽永，韓琦替高若訥，自己落了個空，對韓琦滿腹怨言。
參政劉沆和樞密副使王堯臣端坐，看梁適窘相，一言不發。
龐籍問了一句杜中宵的奏章為什么不發下來，然后一句知道了，表明了宰相態度。一問一答的意思很明白，趙禎不想杜中宵參與，連他的意見都不想現在讓群臣知道。龐籍的意思，杜中宵不參與，那就隨便了，政事堂不發表意見，推給樞密院。韓琦領會到了意思，明說杜中宵參與不合適，不然他自己何必回京。只有梁適一心想著做宰相，不在正事上用心。就是耍小心思，他又如何是韓琦的對手。
見趙禎看向自己，狄青捧笏：“臣以為，禁軍與河曲路軍隊根本不同。改練禁軍，要先讓禁軍將領明白河曲路軍隊是如何作戰的。可以京城中指揮使以上將領，編練成軍，由河曲路選精兵為教頭，學會如他們那般作戰。臣自請入軍，與眾將一起學習！將領學會，回去教練本部官兵，如此最速！”
趙禎道：“樞密愿如士卒一般，一起學習，虛心如此，何慮此事不成！軍人不當辭勞苦，更加不能居功自傲，樞密所言，可見誠心。”
韓琦冷眼旁觀，大致已經猜出，杜中宵上書，一定反對狄青的這種做法。不是心中有計較，趙禎不會對狄青如此說。河曲之戰前，趙禎最滿意的武將就是狄青。對他的意見，只贊態度，可見實際心中所想。
狄青所說的辦法，是符合宋朝事實，也最能被大部分人接受的。不就是放棄刀槍用槍炮嗎，不會學就是了。將領學會，回去教練士卒，換了武器，一切如舊，影響是最小的。
見一時沒有人說話，翰林學士曾公亮捧笏：“陛下，臣以為，此事不能太急。此番韓太尉由河曲路回京，帶回了一些那里軍中學習的冊子。臣粗看了幾冊，里面講得十分詳細。士卒如何練兵，還要學會哪些知識，分門別類講得清楚。上面隊如何帶兵、如何指揮作戰，班如何練兵作戰，以至都、營、旅、師到軍，內容都不同。有句話臣記得最清楚，以營為分野，營以下軍官一個練法，營以上又是一個練法，兩者選人、學習都大有分別。不如陛下指定官員，先把這些冊子整理一番，編練禁軍事半功倍。”
趙禎聽了，對曾公亮點頭：“內翰前幾年與丁相公一起編《武經總要》，兵事知之甚詳，非他人可比。此事便由樞密院主持，兩位樞密參與，再選別的官員一起詳定。”
韓琦道：“臣遵旨！請曾公亮和楊畋參與，其余官員待后擬定！”
狄青一邊捧笏：“臣遵旨。余皆如韓太尉所言。”
趙禎心中嘆了口氣。狄青本是自己最看好的武將，但河曲路一勝，新的軍制一出來，狄青明顯跟不上形勢了。河曲路軍中最重要的不是火槍火炮，而是專業化，將領要有專門知識。曾公亮看到了河曲路軍中與禁軍的不同，營指揮使以上是專門的指揮官，最需要文化學習專門知識。像狄青說的，讓他們單獨編練，讓教頭教如何用槍炮，不是把他們當成了兵員嗎。而學習知識，這些將領許多人字都不識，怎么學？
說是樞密院主持，兩位樞密使為首，實際就是韓琦為首，狄青明顯跟不上節奏。
韓琦又道：“當日在河曲路，臣看過軍中學習演練的冊子。雖時間太短，認識不深，卻知其內容極是實用。當日杜經略言，這些冊子都是在練兵過程中，學的人一起擬定，一起修改，太過于簡陋，以后打仗多了當要重修。曾公亮曾編《武經總要》，臣請讓他選人，把這些冊子先行整理一番。”
“此是急務。”趙禎轉頭對曾公亮，“卿以為哪里選人合適？”
曾公亮想了想，捧笏道：“臣以為，可以讓館閣中無職事的官員參與，再從河曲路選人來。”
為什么不從禁軍將領中選人？很多人不識字，選來干什么。此次除了低級將領，禁軍高級將領中會有很多人，因為無法學新知識而被淘汰。趙禎頭痛的第一件事，就是怎么讓被淘汰的人不心懷怨恨，怎么讓選出的官員知道恩自己出。
趙禎道：“好，便依卿所言。除此之外，整編冊子，也是學習。殿試已過，樞密院可命凡本科落第舉人，俱可自投狀，參與此事。做得好的，可編入軍中為將。”
曾公亮捧笏遵旨。
趙禎又道：“隨州練兵時，營田廂軍最重要的事情是學習。兵員以訓為主，以學為輔，將領以學為主，以練為輔。以天下之大，朝廷難以如此，當設專門學校。炮兵最難，所學極其繁雜，非聰明之士不可為此。可命河曲路姚守信回京，提舉設立專門學校。入里面學的人，以落第舉人為主。往屆落第者，也可持本州主官保狀，來京入學。學成者，低階者為效用，高階者為將領。騎兵次之，可命河曲路武松回京提舉此事，一如炮兵立學校。從禁軍中選精于騎士且通文字者入學，學成為將領。數年之后，候禁軍編練完成，這些學校可以從天下招人，過其試即可。”
“步兵與炮兵和騎兵這些專門兵種不同，兵員要求簡單，要求服從。軍官則有專門知識，要單獨立校。可由楊畋提舉此事，河曲路竇舜卿從旁輔助。一為教低級軍官知識，學成者為效用。可從禁軍中選拔學員，學成之后，為隊將之類之軍官。二為教高級軍官知識，凡禁軍中指揮使以上和諸班直，俱需輪番此入學校學習，學成之后授軍職。學不成的，別有任用。”
諸臣一起遵旨。很明顯這是杜中宵奏章中的內容，別人實在說不清楚，趙禎自己說了。炮兵是技術兵種，最重要的是學知識，以落第舉人為主，他們是最有知識的人群。有姚守信這個榜樣，不會跟其他軍隊一樣，待遇好，地位高，還是很有吸引力的。騎兵和步兵，則參照隨州時的樣子。
像杜中宵在隨州時那樣做怎么行？各軍自己選人，自己學習，一支軍隊練成了，自成一體，那不遍地軍閥了。杜中宵很注意避嫌，都沒人敢信他，處境尷尬，別人更不行了。只能統一設軍校，學成之后統一分配去向，才能避免軍隊軍閥化。
調姚守信、十三郎和竇舜卿入京是一次試探，看杜中宵的反應。如果杜中宵坦然接受，趙禎就要對河曲路兵馬進行大動作了。不把那支軍隊的杜中宵的標簽抹掉，作為皇帝睡不著覺。
騎兵和步兵的學員其實明顯分兩個等級，低級出來者為效用，學成者相當于后世的士官，高級學成才是軍官。這幾個學校，并不包括營以上的指揮官，中高級軍官是學習和實戰并重，不包括在這里面。
杜中宵的奏章里面，軍校設置其實是無關緊要的內容，趙禎不介意直接說出來。不過最復雜，大量的軍官將面臨在新的軍隊中沒有位置的尷尬局面，需要新的位置。如若不然，就是一場大動蕩。杜中宵的建議，軍校辦了，那也順便辦一些工商業專門學校，把鐵路、營田、運輸諸如此類，編列成專門廂軍，按排此次被淘汰下來的官兵。軍校一辦，這些學校一起辦，人員必然緊缺。另一個結果，就是鐵監等地方的技術人員地位上升，需要政事堂如改軍制一樣抽出來專門官員來做。
奏章中最核心的內容，也是趙禎留中不發的原因，是樞密院和三衙的關系。新的軍制下，兩者該怎么改革，各自定位，相互之間的地位，涉及到朝堂的政治格局。改革之后，軍隊形成軍事官僚體制，以前的結構完全打散，樞密院和三衙怎么配合，怎么牽制，關系政事全局。
杜中宵的建議，是架子不變，內容改變。依然跟以前一樣，三衙管軍，樞府和帥臣用兵。不過新的軍制下，管理軍隊需要大量的專業知識，三衙成為軍事官僚的核心之地，跟以前完全相反。樞密院則跟在外帥臣一樣，掌握編組成大規模軍團的資源和知識，是指揮機構。趙禎想聽聽其他官員的意見，與杜中宵的意見相參照。現在看來，只有先在河曲路軍中的冊子上先用一些功夫，才會有效。
