二月底，狄青率大軍陸續回京，分駐開封府周圍。沿著鐵路線，分布在兩三百里范圍內。
滅了黨項，是滔天大功，一時間京城里熱鬧非常，百姓都擁到御街，看狄青等人回朝。文彥博帶領文武百官，迎出城外。皇帝在宣德門設宴，款待立功歸來的將士。
一連三日，都是各種慶祝活動，正常朝會都停了。此時省試過了的舉子，還有省試落第準備參加軍校考試的讀書人都在京中，看了這熱鬧景象，各自聚會歡飲，寫了些詩文，贊嘆此次蓋世武功。
三日之后，杜中宵下了早朝，剛剛到樞密院坐下，就有小黃門來，下旨立即入宮議事。
到了崇政殿，行禮如儀，杜中宵落座。看看四周坐著的，除了幾位樞密使副，還有宰相文彥博和韓琦，參政王堯臣和張方平，翰林學士歐陽修、胡宿和王珪。樞密院下首，坐著新回京的狄青。
賜了茶湯，趙禎道：“黨項新滅，興靈、河西、橫山再入版圖，實是朝廷之福。近日河東路經略龐籍來報，言契丹耶律洪基已近大同府，耶洪重元等人驚恐莫名，急尋去路。建議朝廷出兵，乘契丹內亂之時占些土地，以為未來計。”
韓琦捧笏：“臣離開河曲路時，已命楊文廣用意于大同府以北德州，趙滋、劉幾和賈逵等人用意于南邊朔州，只等朝廷一聲令下，就可盡取兩地。取了朔州，就可以收留耶律重元等人，為后來計。”
趙禎點了點頭，道：“兩府諸公，認為什么時候取德州、朔州合適啊？”
杜中宵捧笏：“此事可以聯系重元之下重臣蕭革，如果勸得他來降，更加有利。若有準信，或者耶律洪基開始進攻大同府時，出兵最合適。同時命河東路龐籍，聚重兵于代州，準備契丹大舉進兵時抵御。”
趙禎點了點頭，對文彥博道：“宰相以為如何？”
文彥博道：“杜太尉所言即是。若戰朔州，便于利刃出鞘，契丹必須應對。不在大同府駐重兵，則不敢有意于其他地方。于朝廷來說，此即有利。”
趙禎道：“若契丹興舉國之兵來攻朔州，又該如何？”
杜中宵道：“黨項已滅，趙滋、劉幾和賈逵兵馬，可以全部投入朔州防守。十五萬人，守御代州一城足夠。契丹兩帝并立相爭五年，洪基擊敗重元，正是要休養生息的時候，又能堅持幾時？再者，南邊還有河東路支援，洪基縱然帶所部兵馬全部南下，也難威脅朔州分毫。”
韓琦道：“河曲路二十萬兵，經歷多次大戰，非是其他兵馬可比。只取朔州和德州，對契丹并無大的威脅，不致引起國戰，想來能守得住。”
此事韓琦回京之前已經安排好，并沒了大的爭議。議了幾句，便就不再說，讓樞密院回去之后擬個計劃出來。怎么出兵，怎么防守，河東路怎么配合，諸如此類。
說過了契丹事務，趙禎看著眾人道：“自五年前杜太尉北上救唐龍鎮，拓地數千里而有河曲路，又恢復西域，實在是前所未有之事。去年興兵三十余萬，滅黨項，西與西域聯成一體，再現漢唐之勢。這幾次戰事，河曲路兵馬所向無敵，甚合朝廷心意。這些年，朝廷一直想按照河曲路兵馬兵制，重訓禁軍，奈何結果有些不如人意。今杜中宵為樞密使，朕有意重整禁軍，眾卿以為如何？”
大家不說話，一起看著杜中宵。
杜中宵捧笏道：“陛下責臣以此事，臣必肝腦涂地！此是國家大事，必須眾大臣配合，內外都沒有阻隔之論，才可以寄望功成。期以三年，當有所成。”
杜中宵說完，趙禎轉頭，看著文彥博。
文彥博道：“此是國家大事，中書自該支持。但有事務，樞密院行文中書即可。”
趙禎點了點頭：“自立國以來，平定北漢，本朝與北虜作戰，多無勝績。直至河曲路兵馬先敗契丹再敗黨項，才別開局面。自今日起，樞密院擬定方略，改革軍制，期以三年，望到時得以功成。”
說到這里，趙禎對杜中宵道：“今日大臣都在崇政殿，怎么改軍制，太尉可以約略說上一說，眾臣心中有數。后面改時，才會少些阻礙。”
杜中宵略想了想，道：“天下軍兵，分為兩種，一是禁軍，二是廂軍。其余鄉兵、弓箭手之類，以后只做差役，歸于地方主官管轄，不再入三衙和樞密院。廂兵用于維持地方治安，除非常時期，不再用于對外作戰。廂兵該如何，當樞密院與中書商議，以后再詳議。今日說的，全是關于禁軍。”
說到這里，杜中宵悄悄看了看面前的笏板。笏板用來記事，雖不常用，面君時的重要事項，還是會在上面提綱挈領寫幾句。兵制改革的關鍵，杜中宵也把關鍵點記在了笏板上，生怕遺忘。
“暫不管以前的軍制，此次要改，當要大改。軍中事務，竊以為可以分為以下幾個方面。軍令、軍政、動員、后勤、情報、軍法、賞功，軍中事務，大約不出此七項。禁軍事務，分在樞密院和三衙，便依此七項，各司其職。互有職守，不得逾越。”
這是第一次杜中宵真正闡述自己對軍事的理解，幾位大臣仔細思索，都沒有說話。
趙禎道：“既然分為七項，分屬樞密和三衙，不知怎么劃分？”
杜中宵道：“軍令歸于樞密院和在外帥臣，軍政歸于三衙。與此相對應，與軍令相關的事務，比如后勤、情報、賞功，歸于樞密院。與軍政相當的事務，如動員、軍法，屬于三衙。”
樞密院下面分房分案，雖然不像杜中宵這樣明確的事務分幾個系統，大的方向都是有的。只是各房各案用的是吏人，而不是官員。三衙則不同，除了版籍和發俸祿，其余事情全廢。按照這個方向改革，樞密顧然大變，三衙則變化更加大。
歐陽修道：“我等不知軍旅情事。太尉所言軍令、軍政，甚至后勤、情報、軍法，大約能想象。只是不知道動員和賞功兩項，到底是指什么事情？”
杜中宵道：“回內翰，動員就是兵力的招集，還有戰時民間資源轉向配合戰爭。現在禁軍招人，是由使者持兵樣，到各地選汰廂軍。或者民間有愿意為兵的人，直接招入禁軍。以后不是如此，而是由三衙依軍中所缺的員額，分配地方，派招兵使前去招兵。招兵有具體要求，不再只是簡單兵樣。招了兵來，先訓練三個月，再分入各軍。到了戰時，軍中需要的物資，若是來自于民間的，一樣由他們去談。至于所謂賞功，是不再似以前，只按戰時的首級軍功發賞，而是要議軍功。軍功如何優待，如何吸引將士，就是主管者的事務了。這兩樣，動員是要讓民間力量轉化為戰力，賞功則讓立功者在民間受到優待。”
眾人點了點頭，似懂非懂。聽杜中宵說了，好似知道是怎么回事。但到底怎么做，為什么這么做卻說不清楚。這一點很正常，這兩項以前的朝代都曾有過，只是沒有這么詳細而已。
說到底，杜中宵提出這兩項，就是讓戰爭不再是軍隊的事情，而是全社會的事情，初步有了總體戰的概念。平時補充兵員，其實還好說，動員其實主要是針對戰爭的時候。不只是緊急補充兵員，還有民間力量轉為戰爭力量，從經濟到商業，為戰爭服務。
宋朝國力天下首屈一指，卻不能有效地轉化為軍事力量，是一大憾事。歷史上屢次戰敗，民間的戰爭實力沒有發揮出來，便就因為戰敗，虛耗一空。動員體系，就是要把民間力量利用起來。
賞功的用意，重點不在于戰時軍功直接發錢消耗太多錢財，而是要用賞功，讓戰時取得的軍功深入到民間。從而提高軍隊的地位，將士的地位。
這兩項，是軍隊向地方的滲透，都是以前所不注意，但卻對軍事實力影響深遠的。
聽杜中宵講完，幾位大臣紛紛點頭。雖然不知道杜中宵到底講的是什么，卻覺得好厲害。
杜中宵道：“其中最要緊的，是樞密院管軍令，三衙管軍政，兩者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把軍隊管起來。如此做，樞密院和三衙都要大改，補入大量將領官員，不再似從前了。”
趙禎對張方平道：“補入將領官員，必然要多花錢，朝廷可否支撐？”
張方平道：“依現在看來，若是補入的不多，還是能支撐的。”
趙禎道：“照著河曲路軍改，不只是樞密院和三衙要補入許多官員，軍隊中的將領也要增加。如此一來，每年多發的錢糧不在少數，中書要早做估計。”
杜中宵道：“以后可以由樞密院和三衙分別向中書提出每年花費，中書撥來就是。若有不足，或者臨時事務，別尋撥款，少許多事端。”
