張裘安在漢州城見到了晉王郭宋，他到來的這天正好是軍隊五天休整的最后一天，張裘安見大營內喜氣洋洋，到處張燈結彩，著實有點驚訝，這是在慶賀什么？
迎接他的大將楊猛笑道：“這是給士兵們準備的，幾天前，幾萬名士兵迎娶了新羅女子為妻，大營自然要布置得喜慶一點。”
張裘安雖然有些震驚，但一轉念，卻也十分歡喜，他明白晉王的意圖，是要將幾萬將士留在新羅，作為新羅最高政務官員，這當然是求之不得的好事，有幾萬晉軍士兵轉為新羅百姓，他們掌控新羅就有底氣了。
這時，張裘安一眼看見了站在大帳前笑瞇瞇的晉王殿下，他心中一熱，連忙迎了上去，“微臣參見殿下！”
郭宋欣然笑道：“在異國他鄉能見到相國，還真是令人寬慰啊！”
“大臣們都在盼著殿下回去呢！”
郭宋點點頭，“應該不會太久，新羅征戰，比我之前預估的要順利，拿下新羅，以后治理新羅就要靠相國了。”
張裘安又讓眾官給晉王見禮，郭宋鼓勵他們一番，讓杜應星帶他們去吃飯休息。”
張裘安跟隨郭宋進了大帳，郭宋把盧佑安和楊猛也留下，他們二人將來會是張裘安的助手，一文一武，算是核心層面人物了。
眾人來到一座臨時的新羅沙盤前，郭宋指著沙盤道：“首先我們要恢復漢時疆域，漢江以北是樂浪郡，屬于朝廷直轄，同時也位于安東都護府的管轄范圍內，我準備將樂浪郡改名為樂州。
新羅國僅限于漢江以南，都城還是放在金州，我希望三十年后，新羅國就漸漸消失了，但咱們不要急，一步一步來，先是繼續維持新羅國，同時建立新羅都督府。
十年后，新羅國就只是一個虛名，下面各州由朝廷直轄，新羅國國王一直由天子兼任，三十年后就可以取消了。”
張裘安沉吟一下道：“微臣考慮可以分化新羅百姓，比如建立一個門檻，達到這個門檻可以享受很多福利，諸如三粗店，減免稅賦、分給永業田之類，看得見的好處，讓大家都羨慕，然后會自然而然地向這個方向努力，并以獲得這個資格為榮。”
盧佑安也道：“微臣也建議提高新羅商人地位，商人重利，他們得勢只會讓新羅更加融入我們。”
郭宋點點頭，“你們的想法都很對，我來說說三點意見，第一，要建立一種國籍制度，比如現在可以稱為唐籍，獲得大唐國籍，那他們就成為人上之人，這就像張相國剛才所說的門檻。
當然，三粗店是普遍福利，底層百姓也可以享受，不要和唐籍掛鉤，但必須使用我們的錢幣，如果獲得大唐國籍，可以免稅，可以獲得永業田，可以穿騎馬，可以做官，可以住大宅，穿其他顏色的衣服，但獲得大唐國籍不是憑自己有多少錢，而是要送孩子讀書，要積極參加官府組織的各種活動，要宣布效忠朝廷和天子，認可自己為大唐子民，要主動說漢話，要虔誠信佛。”
張裘安和盧佑安聽得很專心，但晉王的最后一句話，讓兩人都愣了一下，張裘安問道：“殿下，虔誠信佛有什么說法？”
郭宋微微笑道：“推廣佛教就是我說的第二個意見，你們千萬不要小瞧宗教的力量，如果說學校是對孩童的教育，那么佛寺就是對成年人的洗腦，佛寺會讓信徒們相信，他們前世是來自大唐中土，只要他們此生行善，心懷慈悲，他們來世就會回歸中土，另外，信奉佛教會給他們學習漢語的機會，使他們對大唐更有認同感。“
張裘安點點頭，“殿下說得很對，微臣完全理解了，不知第三點意見是什么？”
“第三點意見就是統一，穿一樣的服飾，說一樣的語言，用一樣的錢幣，過同樣的習俗，就是‘車同軌，書同文’，我希望五年后，新羅大地上說的是官話，寫的是官文，用的一樣的錢，百姓的各種生活習俗和我們中原一帶沒有任何區別。”
次日一早，張裘安正式辭去政事堂副相和兵部尚書之職，接受了郭宋的任命，出任新羅國國相，總領新羅政務，與此同時，安東都護府重新恢復，由世子郭錦城遙領安東大都護之職，張裘安出任安東大都護長史，楊猛出任新羅都督，將統領三萬大軍長駐新羅。
新羅各州、各縣的新任主官也確定下來，都是從長安過來的官員，他們每人帶幾名隨從和五百士兵前往各地上任，幾百名年輕士子作為官員的隨從一同前去上任，他們既負責辦學，同時也要成為地方官的得力助手。
郭宋在分配好官員的任命后，便率領十萬大軍浩浩蕩蕩北上了，繼續征討朱滔，而兩萬水軍則依舊乘船北上。
張裘安則帶著一百多名官員和文吏，跟隨楊猛率領的兩萬大軍來到了金州城，兩萬大軍都剛剛迎娶了新羅妻子，他們的妻子也跟隨著新婚丈夫一起又回到金州城，數萬人浩浩蕩蕩，聲勢浩大。
楊猛先命令軍隊在城外扎下兩座大營，一座是士兵營，一座是家眷營，他們要等候張裘安給他們分配房宅和土地。
張裘安在五百士兵的護衛下，帶著一百多名官員抵達王宮，王宮已經空了，值錢的東西被搶得干干凈凈，要不是朱鄴要用它作為自己的王宮，也被會狂躁的東胡士兵一把火燒成白地。
宮女們在飽經磨難后歸宿倒還不錯，基本上都嫁給了晉軍士兵，王宮前面部分是新羅朝房，目前空關著，王宮對面的建筑群是攝政王府，用作晉王軍衙，隨軍判官李延泰暫時負責維持金州城的秩序。
按照郭宋的安排，新羅王宮改為新羅王府，前面部分的官衙改名為新羅政務司，是新羅國相處理政務之地，正對面的攝政王府改為新羅都督府，作為軍衙。
判官李延泰在新羅政務司向張裘安交接了金州城的控制權，張裘安正式走馬上任，盧佑安出任副相，他們任命了吏、民、度支、財、禮、刑、工、倉八署官員，又在城內招募了一批會說漢話的新羅老吏，讓他們負責具體事務，開始清點倉庫糧草物資，盤查人口、土地、房宅，
楊猛也在都督府掛牌，上任成為第一任新羅都督，接管防御權和治安大權。
按照分工，張裘安負責整個新羅九州的政務，但現在，他得先把金州城運轉起來。
這個時候，張裘安就非常感謝朱鄴的前人栽樹了，他把新羅貴族和士大夫們殺得干干凈凈，他們的行權就沒有任何阻礙，非常順暢。
張裘安要做的第一步就是繼續賑粥，維持城內百姓的基本生存，第二步就是摸清家底，事實上，倉庫物資不用他們再清點了，之前軍隊已經清點完畢，已經把賬冊和物資交給了他們。
關鍵是田產和房宅，金州城附近存在著大量的莊園，都是新羅貴族們的土地，不光是金州城附近，新羅各地都有無數的莊園，貴族們被團滅后，這些土地全部收歸官府，太遠的地方張裘安暫時還顧不上，他要先把金州城附近的土地梳理清楚，然后分配給士兵，這也是晉王殿下要求他優先解決的問題。
“國相，這是去年最新的土地勘定圖錄冊，還有土地分布圖，倒是很方便！”盧佑安將厚厚一疊土地莊園資料放在張裘安桌上。
圖錄冊都是一份一份的，每一份都有一張報紙大小，打了孔后用麻繩捆扎好，足有一寸厚。
前面二十幾份都是皇莊，地圖上畫了地形，周圍有山地、村莊，然后用筆細細勾勒了皇莊的范圍，旁邊標注著土地數據，六十頃，這應該是最大的一座莊園了。
“楊署令已經帶人去查看了，需要一點時間進行一一確認，我估計至少需要一個月的時間。”
時間不是問題，問題是土地的數量，晉王令是給每個士兵三百畝永業田和三畝宅地，新羅可是有三萬士兵留下，光是永業田土地就要拿出九百萬畝，也就是九萬頃土地，金州城肯定不夠，得疏散到各州去。
張裘安道：“我考慮，最好是一部分留在金州城，一部分去各州，這樣就更加均衡一點。”
盧佑安想了想道：“可疏散去各州需要時間！”
“我知道疏散需要時間，而且至少要半年時間，讓他們家眷一直住在帳篷內也不像話，我們必須先在城內給他們找一個臨時住處。”
停一下，張裘安又問道：“城內的房宅開始清理了嗎？”
“已經開始了，先從貴族的府宅開始清理，我們發現好多貴族府宅都住有人。”
“為什么？”
張裘安不解地問道：“金州城的貴族不是被殺光了嗎？據說連孩子都沒有能幸免，怎么還有人住在他們府中？”
