而《推恩令》正是《治安策》的基礎上稍作的調整。
原本在劉恒執政初期，有一位才子可以更早于袁盎登上公卿之位，但因其所提出的政策太過操之過急，而沒有通過下面朝臣這關。
這人便是賈誼。
賈誼的代表作還是有許多的，比如耳熟能詳的《過秦論》，再就是《論積貯疏》等，他還作了一些辭賦，如《吊屈原賦》和《鵬鳥賦》。
在公元前一七九年，河南郡守吳公因“治平為天下第一”被劉恒征兆為廷尉。
吳公上任后便為劉恒推薦一青年俊才，這便是佳宜。
劉恒將賈誼招來一番考察后發現其學識驚人，任命其為博士，秩比六百石。
可僅僅一年后，二十二歲的賈誼連跳五級，升任了太中大夫，秩比千石。
從一個管理文獻檔案的官員變為一個在朝中有話語權的官員，這無疑是一種莫大的榮耀。
而劉恒還不肯罷休，他還想讓二十二歲的賈誼登上三公九卿之位！
這一提議立即遭到了當時的丞相周勃，太尉灌嬰，御史大夫馮敬，大將軍張相如等人的反對。
他們反對的理由有三點：一是年少初學，二是企圖專權，三是擾亂政事。
但其實他們反對的原因只是因為賈誼所提出的政策損害了他們的利益。
賈誼對劉恒提出了“徹侯悉就國”，意思就是要所有的徹侯都回到自己的封地去。
這點一提出來，立刻就得到了劉恒的贊同。
因為劉恒很清楚自己的皇位是怎么來的。
不就是周勃、陳平他們這些徹侯一起給抬上來的嗎！
然后他們這些功臣個個都是徹侯，又都住在長安城，這就很容易拉幫結派。自己在推行一些政令時就很有可能遭受他們聯手反對。
如果他們都回到自己封地，他們就無法再進行聯手，政治力量也會大打折扣。
劉恒知道自己沒有劉邦那樣馭人手段，也沒有呂雉那樣狠辣，所以他特別怕徹侯聯手。
但對于周勃他們這些徹侯來說，這條意見就是觸及了他們的權益。
首先留在長安城的話，靠近政治權力中心，容易得到機會更進一步或是得到一些賞賜；但原離了長安的話，就只有幻想等劉恒來召見你，給你機會。
再就是長安城的生活環境比較優渥，而且不是每個徹侯的封地都比較好，有些都是遠離了城市的鄉居，他們在見識了長安的美好之后不愿去過鄉居生活。
最后是他們認為這條政策不厚道，我們這些功臣把你推上了皇位，你就要將我們趕走？這不是過河拆橋嗎！
在周勃他們的強烈反對下，劉恒讓步了。
但僅僅在陳平逝世一年之后，劉恒再次提出“徹侯悉就國”，要求丞相周勃帶頭踐行這個政策，周勃就這樣被劉恒罷掉了丞相一職，成為了第一位踐行這項政策的徹侯。
后面陸陸續續的大大小小的徹侯都紛紛就國，但也有例外。
潁陰侯灌嬰不但不用就國，還被劉恒委任了丞相之職，同時劉恒廢掉了太尉一職，將兵權交給了丞相灌嬰，一時間灌嬰風光無限。
賈誼這時就劉恒還是采用了自己的政策，很是開心。
于是他膽子大了，提出了削藩！
劉邦成立漢朝之后，總結的秦朝滅亡的教訓，他認為秦朝之所以滅亡是沒有同姓藩王的拱衛，所以劉邦在大開殺戒，翦除異姓王的同時大肆分封了同姓諸侯王。
當時除了太子劉盈之外全部受封諸侯王，另外還包括他的侄兒，本家的一些關系不錯的親戚全部分封，他覺得這樣就可以有效防止異姓奪取劉姓江山。
賈誼他就認為劉邦的這個做法不對，他上疏劉恒，大談諸侯王的潛在威脅。
他直接說劉恒的弟弟淮南王劉長還有二哥之子濟北王劉興居已經謀反就證實了這點，還有他認為吳王劉濞也是一個巨大的威脅。
他認為人的本性就是得寸進尺，所以諸侯王很有可能反叛。
問題在于，賈誼分析的很正確。
他說誰強誰先反。
淮陽王楚最強，所以最先反；然后韓王信倚仗匈奴，第二個反；貫高依靠趙國，所以第三個反；后面的陳烯部隊精銳，也反；彭越有梁國，跟著反；黔布憑借淮南，還是反；盧綰實力最弱，所以最后反。
所以賈誼認為如果讓現在的樊噲、周勃、灌嬰等人有數十城，他們早反了；如果讓韓信、彭越他們只封個徹侯，他們現在都還活著。
所以說實力的大小決定了野心的大小。
當初先秦法家認為人性的本質就是“欲利”和“好利惡害”。所以賈誼認為諸侯王反不反和親疏沒有關系，只和實力強弱有關。
賈誼就在這時提出了《治安策》，他說想讓諸侯王忠心耿耿，最好的辦法就是讓他們和長沙國一樣國小勢弱，要想讓一位諸侯王將來不受刑而死呢，最好的方法就是讓他的地盤變成徹侯一樣的大小。
賈誼的看法固然沒錯。
但是站在劉恒的角度上來看就不行了。
劉姓的諸侯王的作用還有一點，那便是牽制功臣派徹侯。
所以劉恒認為自己現在還沒有完全站穩腳根，削藩的話會，削弱劉姓諸侯王的勢力，就會給徹侯派系可乘之機。
甚至劉恒還懷疑這賈誼是不是受了某位徹侯的挑唆，于是劉恒開始疏遠賈誼，將他派到了長沙王身邊任太傅。
三年任期之后賈誼被劉恒召回了長安。
當時劉恒接見賈誼的時候剛好祭祀完天地五畤，正在宣室殿中坐著接受祭祀剩下的祭品。
賈誼來了后，劉恒就向其詢問鬼神之事，賈誼為劉恒詳細的講解了許多，一直到了夜半時，劉恒不知不覺向賈誼的坐席靠攏。
也就有了后來李商隱《賈生》一詩，其中那句“可憐夜半虛前坐，不問蒼生問鬼神”至今都廣為流傳。
這事之后，劉恒就調任賈誼到梁國任太傅，想讓他教導小兒子梁懷王。
幾年后，梁懷王墜馬而亡，賈誼過了一年也郁郁而終。
