開寶十七年，秋高八月。
敖萊城坐落在鴨子河畔，距離大漢安東都督府城綏化近八百里，地處安東都督府在鴨子河流域間的水上交通要沖。
原屬契丹遼國所置五國部之一的奧里米部，遼國對東北的統治崩潰之后，也舉旗自立了一段時間，不過只有不到六年的時間，隨著開寶十三年漢軍對東北地區的進一步擴張，為馬仁瑀所攻取，留兵駐守，奧里米部的竊城自立也就成為歷史，在漢軍的兵鋒下灰飛煙滅。
在過去的幾年中，安東都督府對治下的地域，進行了初步的漢化，更名就是最為直接的政策之一，在秦王劉煦的主持下，將原本帶有本地國、部、族特色城鎮名稱全部換了個遍，原本的奧里米城自然而然地成為了如今的敖萊城。
自從劉皇帝父子定下了對東北地區開發的百年大計之后，東北便徹底掀開新一頁的篇章，迎來一個嶄新的階段。具體負責推動的重任，落到了秦王劉煦的身上，也在遠赴東北兩年后，劉煦正式開始了自己的事業。
在推動安東治下開發的過程中，劉煦主要在做兩件事，也在解決兩個問題，一是吸引人口，二是肅清治安。
同樣經過劉皇帝多年的培養，再加自己的努力，劉煦顯然不是庸人，問題看得很清楚。他向朝廷提交的那份東北治理章要，當然是為了建立功績，提高聲望，積累政治資本，但要達到目的，還得做出實效。
而萬事開頭難，在劉煦眼里，安東都督府治下，最缺兩樣東西，一是人口，久沐王化、心向漢室的人口，二則是治安的穩定。
沒有人，治理就無從談起來，沒有一個穩定的環境，所謂的發展開發也就只是空談。因此，在過去近五年的時間內，劉煦最主要的精力也就放在這二事上。
作為大漢治下自主性最高的地區，在朝廷充分放權的情況下，劉煦也進行了大刀闊斧的動作。從開寶十三年到十五年，劉煦分三批，共派了上百招民吏奔赴大漢各地，延攬百姓，前往安東開拓發展。
時至如今，在各地方官府官員的政績考核之中，人口多寡仍舊是最重要的指標之一，而各地的官員，也往往是扣扣索索了，十分嚴格關注乃至控制轄下百姓的流動。
像當年邊歸讜、昝居潤對荊湖南道進行開發時，也是大范圍地從其他道州吸引百姓，但是，受到了極大的阻力，畢竟那時大漢人口實在不算多，諸道州官員就更加重視加限制了。
沒有人，官員們管什么，威權又向何人施展，再加上，你湖南要發展，我湖北、淮西就不發展了？.
不過，面對安東地區此番報不加收斂的大規模攬民動作，諸道州官府都很識趣地沒有設阻，不只是要給秦王殿下面子，還有來自朝廷中樞的指示，這是來源于宰相趙普、太子劉旸乃至劉皇帝的意志。
移民實邊的政策，朝廷實則一直在堅持，只是手段變緩和了，不再急躁了，也不像當年那么采取強制手段，造成毀家破產著成千上萬的惡劣影響。
節奏雖然放緩了，但政策并沒有更改，只是邊地吸引人口的難度也越來越高。事實上，這些年大漢諸邊人口的增長，大多來源于自然增長，以及對諸胡部的歸化。另外，便是日益活躍的民間商貿，帶來一定的人氣，但這局限于部分地區，且這份人口是流動的。
因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，劉煦想要從內地招攬人口，也不是那么簡單的。同樣是邊地，相比于山陽、漠南，安東是偏得不能再偏了，吸引力更毫無可比性。
哪怕是漠南地區，在十年的漢統之下，“塞上江南”的名氣也隨著南北商賈的口口相傳，越發響亮。
也有越來也多的人，愿意到漠南闖蕩，不只是稅收政策上的優惠，更有經濟利益在驅動。不管是官方還是民間的宣傳，都在暗示一點，只要到了塞上，圈一片草場，牧馬放羊，比起種地，就是十倍之利。
畢竟，不論是馬匹還是羊畜，都是不愁賣的，尤其是羊，羊毛可以用來納衣織被，羊肉則是大漢百姓餐桌上最主要也最受歡迎的肉食，其市場之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。
再加上，漠南的整體局勢，要更加穩定些，雖說有漠北契丹的威脅，但這么多年，還從來沒見過其南寇，再加上邊境上的陳有邊防精兵，強悍的漢軍就是最可靠的保障。
而安東那是什么地方，還要在遼東之外，在很多人的固有印象中，遼東道就已經是苦寒之所了，那安東就更是不毛之地，充斥著野獸蠻夷的原始蠻荒。
當然，一定程度上，確實可以這么說，畢竟哪怕到如今，安東地區的開發，也僅限于沿那幾條河流設立的城鎮據點及周邊。
而更多的人，甚至沒有聽過安東，即便聽過的，也容易同安西、安南搞混，以為是挨在一起的一個區域。
名氣又小，環境又差，這樣的情況下，安東都督府的招民工作，顯然從一開始就面臨著困境。
不過，劉煦也是準備充分，早有打算，也抱定了極大決心。因為吏職人員的不足，他把自己的僚屬、侍衛、家仆，也都分派出去。朝廷每年下撥的一百萬貫，拿出一半，專門用來進行招民與撫民工作，所有在招民吏那里登記的百姓，出發前，就先拿五貫錢的安家費。
當然，這個過程中，免不了一些招搖撞騙，拿了錢反悔的，結果也現實，安東沒去成，鄉里也待不住，要么被投入刑徒營，要么就流亡他鄉，甚至落草為寇。
至于政策上則更加開放，劉煦也清楚，按照一般的移民條件，很難打消百姓的疑慮，誘惑力也有限，五貫錢也只是前菜。
所有移民安東的人，都督府進行授地，按照一人至少一百畝的基礎來算，只要通過都督府下的田籍吏登記確認，那就永久歸屬名下。
如果一個七口之家，舉家遷徙安東，那么人還沒到安東，就已經可以稱之為坐擁千畝的地主了。
安東別的東西不多，就是欠開墾的土地多。除了按照一人五貫錢額外發放置屋費之外，都督府還會提供耕牛、糧種、鋤具等生產資料，以供租用，第一個十年免稅，第二個十年半稅，等到二十年之后，都督府才會正常收取朝廷正稅。
這樣的優惠力度，是空前的，也是誘人的。在這樣的條件下，不動心的人很少，哪怕是不毛之地，哪怕充滿兇險，也耐不住利益的誘惑。
尤其對于那些沒有財產繼承權抑或只是少量繼承權的人來說，這是一個改變未來的機會，既有眼前的得利，也有長遠的將來。按照安東都督府出臺的移民政策，那幾乎是要“白養”他們二十年啊。
同時，安東都督府的公信力或許不高，但秦王劉煦的金字招牌可就不同了，這畢竟是天子的長子，身份最高的他都去安東了，那他們這些小民，又有什么好過慮的，天子總不至于真把自己的親兒子放到一個不毛之地去吧。
懷著各種各樣的心思，很多人都在招民吏那邊，登記、領錢、準備行囊，然后踏上前往安東尋夢的旅途。
當然，劉煦也不是什么人都要，按照他的要求，需要的是家室清白的農家子弟，還得是青壯年，廢人是不要的，勞動能力的保障是最基本的。
至于像罪犯一類的人口，那是另外一回事，安東地區也有專門的流所以及流犯管理制度，像刑徒營這當下大漢的特色產物，朝廷也抽調了幾支遠赴安東，支持開發建設。
即便如此，經過近五年的努力，安東都督府也在移民上，前前后后也只招攬了不到十三萬人。
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