金太祖雖然答應將太行山后那片土地割還給大宋，可是，還沒來得及辦理交割，他便去世了。吳乞買繼位之初，認為“先皇帝嘗許之矣，當與之”。但西南、西北兩路都統宗翰，上書表示反對，他甚至親自返回上京，當面向金太宗吳乞買陳述己見。宗翰說道：“先帝初圖宋協力攻遼，故許以燕地。宋人既盟后，復加幣以求山西諸鎮，先帝辭其幣而復與之，盟曰：無匿逋逃，無擾邊民。今宋數路招納叛亡，累疏姓名索之，而不肯遣。盟未期年，今已如此，萬世守約，其可望乎？且西鄙未寧，割付山西諸郡，則駐軍失屯據之所，將有經略，或難持久，請勿與之。”
金太宗覺得宗翰所言很有道理，很有戰略眼光，遂改變主意，遣使去大宋，答應只割讓武、朔二州。
完顏宗翰離開云中回上京期間，朔州節度使韓正、應州節度使蘇京和蔚州土豪陳翊等人，皆秘密派人來太原聯系宣撫司，表示愿意納土回歸大宋。譚稹大喜，遂“招降之”，三州于是“爭相叛金”，歸降大宋。
宋徽宗聞訊很是興奮，馬上將朔、應、蔚州改名為朔寧軍，令譚稹趕緊派兵前去鎮守。譚稹派河東將領李嗣本和耿守忠，率軍前去守御。
這樣，不費吹灰之力，譚稹便招降了朔、應、蔚三州守將，將這三州土地全部收回，這讓他感到很得意。
然而，此時的云中地區形勢很復雜。金軍已擴展到西夏邊境，西夏皇帝李乾順感到面臨嚴重威脅，他不敢繼續收留天祚帝了。天祚帝于是黯然離去，重新回到夾山，仍打算組織軍隊東山再起。李乾順為求自保，決定向金國稱藩，金國表示同意。
西夏稱藩后，金國答應將下寨以北、陰山以南、伊實伊喇圖魯濼以西的大片土地，割讓給西夏。西夏則保證不再救援天祚帝，“若天祚帝至其境，即當執送”。
為進一步落實與西夏之和議，宗翰又派遣撒盧母秘密出使西夏，將答應割讓給西夏的土地具體細化為：天德、云內、武州以及河東兜答、斯剌、曷董、野鵲、神崖、榆林、保大、裕民八館，另外還有河西的金肅、河清二軍。宗翰提出的條件是，西夏必須出兵進攻麟州（今陜西神木），以牽制河東之勢。宗翰做出這樣部署的目的，是要張網擒拿天祚帝。
金國與西夏之間的這些秘密交易，宋朝并不知情。事實上，金國已答應將云中一部分土地割讓給西夏。然而，譚稹并沒把主要精力放在交割云中這件事上，他的心思主要用在國內。在他剛上任不久，便聽到許多反映常勝軍和郭藥師的負面問題，他立即上奏給宋徽宗。隨著常勝軍軍力日漸擴大，他們逐步占據了燕山大片土地和主要關口。作為常勝軍統帥的郭藥師，飛揚跋扈，欺上瞞下，經常不聽燕山府節制。人們私下里議論說，如果任其發展下去，很可能變成第二個安祿山。
這個問題，引起了宋徽宗的進一步警覺和不安。其實，詹度曾多次密奏，說郭藥師人品低劣，心懷叵測，很不可靠。宋徽宗也早想解決，可是一直苦于胸無良策。
譚稹經過一番考察與思索，向宋徽宗建議，在河東另外組建一支五萬左右人的隊伍，主要招收云、朔一帶的漢民，讓他們分別屯守在各州縣要害之地，號為義勝軍，讓李嗣本和耿守忠擔任正副統帥，以此來抗衡常勝軍，也可使郭藥師有所畏懼。宋徽宗覺得譚稹這個建議很好，很快便予以批準。
李嗣本和耿守忠都是河東守將，他們對云中地區的地形人口等情況都比較熟悉。接到命令后，他們立即展開招兵工作。他們從“歸朝人”中選拔那些少壯者，登記名號，建立軍籍，發給軍餉。
宋朝有所謂“歸正人”、“歸明人”與“歸朝人”之說，這些人都是一些特殊的群體，是宋朝在處理與周邊少數民族及其國家政權關系中形成的。歸正人，是指原是中原人、后來陷入番邦、而后來又復歸中原者，是自邪而歸正之人。歸明人，是指原不是中原人，是中原之外的少數民族，來歸中原者，是自暗而歸明之人。歸朝人，則專指原系燕云地區的漢人而歸宋朝者。
由于連年戰亂，燕云地區產生了大量流民，他們現在基本都屬于“歸朝人”，符合招兵條件。于是，他們都紛紛前來報名，加入到義勝軍隊伍中來。義勝軍士兵的優厚待遇，甚至還吸引了不少常勝軍士兵偷偷跑來入伍。
郭藥師對義勝軍的建立很恐慌，特別是自己隊伍中不斷有軍士偷偷前去投奔義勝軍，這讓他很頭疼。為避免事態擴大，他下令在所有士兵的臉上加刻常勝軍標記，以防止他們逃跑。這個做法引起了常勝軍士兵的不滿，弄得人人抱怨，軍心不穩。
常勝軍主要由三部分人組成，一是原遼國東京道漢人，二是渤海人，三是原南京道漢人。而義勝軍主要是由燕云漢人所組成。
義勝軍的優厚待遇不僅讓常勝軍不滿，更讓宋朝的官軍大為不滿。燕云漢人作為“歸朝人”，他們在宋軍官兵眼中仍然是“番人”，是“漢兒”，他們時常遭到宋軍官兵的白眼。當時，根據朝廷政策，義勝軍的月糧和服裝是其他官軍的兩倍，而且官軍吃陳糧，而義勝軍卻吃新糧，官軍上下心里都很不平衡。官軍士兵路上遇見義勝軍士兵，經常辱罵他們：“汝番人而食新，我官軍也而食陳，吾不如番人也？吾誅汝矣！”這些燕云“漢兒”們“聞之懼”。
宋軍官兵經常當面以“番人”來辱罵燕云漢人，從不將他們看成是同族人，認為他們是“非我族類”。這樣造成的結果是什么呢？燕云漢人無法從宋人這里找到認同，他們必然“其心益貳，俟釁且發”，在后來爆發的宋金戰爭中，他們紛紛背叛宋朝投降金軍，也就不令人感到奇怪了。
