李陽并沒有危言聳聽，秦國的土地兼并問題，已經嚴重防礙到了大秦帝國的發展，甚至威脅到大秦帝國的興亡。
幾十萬的新貴階層，在這十余年間，兼并了秦國大部分土地，舉國上下，國窮民貧。
雖然田稅國家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一樣出現災荒，國家收到的田稅，還不夠用于振濟災民。
長此下去，秦國就只有兩條路，一條是為了保證社會的穩定，便只能每年將國庫的錢糧拿出來改善民生，解決百姓的溫飽，結果就是國庫空虛，任何事情都無力去做，如此國家積弱久了，估計匈奴都能把大秦給滅了。
另一條就是視天下百姓饑荒于不顧，他們若反，就武力鎮壓，可是這樣秦國就亡的更快了。歷史上的秦國，就是因為爆發了大規模的農民起義，大秦帝國就土崩瓦解了。
所以，秦國目前的百姓非常迫切的需要休養生息。
可是，秦國近兩千萬人，土地卻掌握在幾十萬的新貴手中，就是給天下休養十年時間，天下百姓也依舊會是苦不堪言，民不聊生的結果。
所以，唯有土地改革，讓天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
“土地如何改革？重新分配嗎？”嬴政皺眉道。
李陽搖了搖頭，道：“不能僅僅只是重新分配，因為重新分配后，過不了幾年，窮人的土地依舊會被土豪士族們兼并過去，非常久之計。”
“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。
“就八個字，收歸國有，土地承包！”李陽鏗鏘有力的說道。
“收歸國有，土地承包？”嬴政眉頭一皺。
李陽點點頭：“沒錯，臣所說的這條土改政策，意思就是把土地收歸國有，然后再按每戶的人口平均分配，實行土地承包。陛下，土地性質屬于國家的，百姓從國家手里承包土地用于耕種，他們就只有使用權，沒有所有權，所以就不能私下進行買賣了，如此方能徹底杜絕土地兼并，徹底解決溫飽問題。”
嬴政一聽，雙眼一亮，喜道：“還是你聰明，此土改政策，確實可以一勞永逸，做到永久的保證人人皆有自耕地，甚至只要國家一直延續此土地政策，一千年都不會有任何的土地兼并問題出現。不錯，非常不錯！”
李陽笑了笑：“其實，這也不是臣想出來的，而是后世的新中國，實行的就是這種土地承包制，直接就解決了數千年來土地兼并的問題。”
嬴政一聽，恍然道：“噢，既然此土改政策在后世已經得到了驗證，那更是在好不過了，朕的大秦就用這種土地制度實行土改！”
土改政策能得到嬴政的認可，李陽心里雖然十分高興，但是卻有不少擔憂。
因為要實行土改政策，這就等于是直接拿大秦的士族和新貴們開刀，完全損害到了他們的利益，這一點可是非常致命的。
歷史上的商鞅，之所以落了一個不好的下場，其實就是因為他得罪了士族權貴，損害了他們的利益，于是當秦孝公死后，商鞅便迎來了滅頂之災。
所以，對于李陽來說，這次的土地改革就是如同商鞅變法一樣，是一項直接損害利益集團的改革，這項改革必將會將自己推向風口浪尖上。
以往的立新法，輕徭役，之所以沒有一個人反對，是因為這些改革不僅不會影響士族們的利益，反而對他們有利無害。
比如輕徭役，以前百姓徭役過重，勞動力緊缺，那些士族新貴們的土地都找不到佃農來耕作。而士族新貴們的土地雖然沒有耕種，但卻依舊每年要上交田稅，所以徭役過重，直接損害了士族新貴們這些地主階級的利益。所以，李陽的輕徭役政策，以其說是讓百姓休養生息，倒不如說是替士族新貴們謀福，他們個個都雙手贊成。
而如今的土改政策，則完全相反，士族新貴們不僅要將兼并的土地收歸國有，就連他們通過立功獲得的土地，也要收歸國有，再重新分配，改為承包制。這種嚴重損害他們利益的變革，他們要是不反抗，李陽打死都不相信。
嬴政似乎看出了李陽的擔憂，道：“你是擔心有人抵抗土地改革？”
李陽點點頭：“是啊，土地改革，直接損害了士族新貴等地主階級的利益，勢必會引起他們的抵觸啊！而且更重要的是，如此得罪他們，臣怕……”
嬴政冷哼一聲，道：“有朕給你撐腰，你怕什么，難不成誰敢違抗朕的法令不成！”
李陽翻了個白眼：“臣怕的倒并不是土改新政無法施行。”
嬴政懵了，詫異道：“那你在怕什么？”
李陽攤了攤手，一臉無恥的樣子：“萬一臣變成第二個商鞅了，那臣多虧啊！”
嬴政一臉黑線……
還以為能說出那句“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”這種話來的人，是多么的大公無畏，是一個有著多么高尚品格的真君子。
然而，如今看來……
是朕想多了！
這家伙，哪里是什么君子呀，分明就是一個真小人。
嬴政也時醉了，冷哼一聲：“朕就沒見過你這么膽小怕事的人，土地改革必須實行，這事你不做也得做，你不幫朕去得罪人，難道讓朕親自去得罪人嗎。”
李陽直接暈倒，你他媽比我還小人！
這時，嬴政沉吟了一下，道：“對了，土地改革，你可有想好具體方案？”
李陽點點頭，回道：“臣覺得土改可以分兩步，第一步是全國土地國有化，對士族新貴們按照他們的爵位，給以相應的俸祿，以此形式來收回當初封賞給他們的土地，這樣可減輕他們的抵觸心理。第二步，便是按戶分配土地，實行土地承包制。”
嬴政點點頭：“朕覺得你這方案已然十分可行了，就這么做吧！你放心，有朕給你撐腰，不管是王公大臣，還是皇室宗親，誰若是膽敢因此事報復于你，亦或壞我大秦土改大計，你盡可以先斬后奏，就算是這天塌下來了，也有朕替你頂著！”
“喏！”李陽立刻領命。
其實，對于李陽來說，得罪士族新貴們，雖然是一個值得擔憂的問題。但，那也只是值得擔憂，李陽并不認為自己真的會成為第二個商鞅。
因為今時不同往日，一是，今日的秦，不再是百年前的秦，今日的太子扶蘇，也不是秦孝公時期的太子。
商鞅之所以會死，更多的原因是他變的是法律，因為執行律法，他殺了很多士族。更重要的是，太子犯法，他為了執行律法的公平，使得太子被流放，監督太子的贏虔被處于劓刑，教育太子的公孫賈被處于黥刑。
贏虔是秦國皇室成員，公孫賈是舊貴族成員，太子是未來的君王，而商鞅把他們三個人得罪透了。加上商鞅是孤臣。孤臣就是指不勾結朋黨，在朝廷中沒有根基，只忠于君王的臣子。商鞅無疑就是這樣的人，他把自己的身家性命全部托付給了嬴渠梁。
所以，君主一死，太子登基后，商鞅的死就成為必然的了。
而這次的土地改革則不同，皇帝統一六國的時候，因為擔心土地不夠分封，早就實行了年俸的獎勵辦法，就和后世退休工資一樣，雖然你退役了，但卻根據你立功相應的爵位，每年可以領到對應的俸祿，以此保障生活。所以，這次土地改革可以直接全面實行這種年俸取代土地軍工田的辦法。
用后世的話來說，就是土地征收補償安置。
如此一來，新貴們在廣義上來講，其實并沒有吃大虧。加上有秦始皇這位開國皇帝在，更是無人膽敢違令抵抗。
這樣一來，沒有人敢拼命作對，就不用大開殺戒，李陽也就不會與那些士族新貴有深仇。
另外，土改，不會得罪到扶蘇，扶蘇是李陽自己的學生，這一層關系足夠牢靠，也與商鞅不同。
更重要的是，商鞅推行律法，是個孤臣，而自己則是全面實行改革，增置各種部門，可以說新政實施下去，朝政很多權力機構都是自己的人。
加上以后實行科舉制度，更是會把士族新貴們的地位擠壓下去，介時那些舊士族又能夸自己如何？
也正是因為明白這些區別，所以李陽才敢實行土地改革，因為他相信，變法改革的功臣，其歸宿不一定就會是商鞅、王莽，也有可能會是后世的鄧公。
值得一提的是，在李陽看來，現在的大秦其實和新中國極其相似。
新中國在抗日戰爭時期，就實行了土地改革，沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地。名曰，翻身做主人，讓窮苦百姓傭有自己的土地。
而后，新中國成立后次年，便又將分配屬于農民私人的土地收歸成了國有，改為集體制，這個時期等于大家都沒有了屬于自己的土地了，可是土地國有化卻成功了。
直到八十年代，方才再次土改，土地分配到戶，改為承包制。
而眼下的秦國，也相差不多，十年前秦國一樣為了統一大計，喊著殺敵立功分田地，現在統一了，要將分出去的土地重新收歸國有，也一樣有可行性，畢竟秦國的開國皇帝秦始皇也在位呀，在他在，沒有辦不成的事，何況與新中國不同的是，咱們此時還能用俸祿補償安置你們這些當初打仗立功的人嘛，讓你一直可以領薪水，這個待遇可直逼21世紀的土地征收的政策了，非常的人性化、公平化。
而且，土地收歸國有后，并不是讓你們這些新貴從此沒有土地了，而是依舊會分配土地給你的，只是沒有以前多了，但是你有俸祿補貼呀。
另外，秦國還有一點比新中國當初土地國有化，更占優勢的地方，那就是秦國與戰國時期的其他國家不同，在秦國，平民是沒有私有土地的。
沒錯，在秦國統一之前，土地不允許買賣和世襲。
秦國既按官爵等級分配田宅，而農民則予授田，是采取國家分配制度。
平民在成年的時候，官府會分配一定的田地，打仗時，都是軍人，舉國皆兵，不打仗時，就種田。
立功越多，分配的田越多，但這些田卻是國有的，在這人死了以后，朝廷還要將田收回的。
將軍王翦在乘征戰前夕向秦王請求賜予土地，并希望秦王賜給他世襲土地的特權，卻被秦王婉言拒絕了。所以，在統一前，秦國的土地，本來就是國有化，非私人性質。
如今，只不過是重新分配一次罷了，難度其實并不是太大。
所以，在李陽看來，大秦要想進行土改，此時秦始皇還在位，是正當時候。而一但繼續拖延下去，土地私有化的屬性一但根深地固了，特別是拖到秦二世了，再想土改，可能就真的不太現實了，嚴重一點可能會動搖社稷統治。
