東京開封府是由于偶然性的原因成為大順的首都，建立新都或遷去興京長安府、北京順天府的意見一直都存在。
特別是收遼之戰以后，遼東恢復，重回舊都的意見就很強烈了。
畢竟明朝以來，北京為天下首善之地已有二百余年時間，各種制度都以其為中心，也能保證朝廷的穩定性。
不過這主要是文臣們的意見。
武將之中多秦人，陜西籍開國元勛們便覺得遷都長安更為好。
第一點是長安乃漢唐舊都，既然大順又復古漢唐的傳統，自然應當遷都長安，重開西域；
第二點則是重勛臣多陜北人，但陜北貧瘠，位置偏僻，不可能定為首都，那么退而求其次選擇陜西省的省會長安為首都，便很合適了。
而且經過西北經略使周祚鼎多年來的恢復和治理，陜西的經濟已經實現了跨越式發展，水土的恢復也做得很好。
雖然還不能恢復漢唐時八水繞長安的勝景，但至少京師的用水暫時不成問題。
而且近年來準噶爾屢屢寇邊，威脅朔方省，已經超越了被趕到日本當海盜的滿洲殘軍，成為了大順首屈一指的心腹之患。
高一功、郭君鎮、劉芳亮等秦人，都曾上書朝廷，請恢復漢唐舊制，遷都長安，以宿衛重軍環伺關中，好起到抵御準噶爾諸部侵襲的效果。
不過方以仁卻認為漠西蒙古的準噶爾諸部，雖然較之在滿清和順軍連綿二十年打擊下，只能茍延殘喘的東蒙古察哈爾諸部，要強大很多。
可準噶爾諸部并非鐵木真的后裔，缺乏黃金家族的血脈，對于蒙古各部落沒有號召力。內部又動蕩不休，叛亂不止，諸部交相攻伐一直沒有停止過。
準噶爾的大臺吉僧格能力有限，不似他的父親巴圖爾琿臺吉那般雄才大略，根本不能服眾。
僧格臺吉的眾兄弟不服他繼位，屢屢起兵反叛，掀起內戰，僧格雖然屢戰屢勝，平定了大多數叛亂，又以率領準噶爾諸部進軍漠南草原的口號，團結起了多數部眾。
但他的兄弟中，車臣和卓特巴巴圖爾實力猶存。在外部，則有和碩特部的鄂齊爾圖車臣汗虎視眈眈。
鄂齊爾圖汗是和碩特部固始汗的大哥拜巴噶斯的長子，固始汗遠征青藏高原，被大順軍西寧制將軍米剌印斬殺，只留他堅守天山南北的和碩特故地。
昔日，鄂齊爾圖車臣汗和巴圖爾洪臺吉，有較深的友誼，素有“合約爾臺吉“的美稱。
但是，鄂齊爾圖車臣汗對強大的綽羅斯家族，向來懷有戒心。天法元年，在烏哈爾里克戰役中，巴圖爾洪臺吉率領7000士兵，以雄壯而整齊的陣容，投入了戰斗。觀戰的鄂齊爾圖車臣汗驚嘆不已，便脫口而出：“他如此強大，日后削弱我者，乃他也。”
鄂齊爾圖汗知道和碩特部不如準噶爾部實力強大，開始與準噶爾部聯姻。他的孫女阿奴嫁給了巴圖爾琿臺吉的兒子僧格。
借機得以干涉準噶爾部的內政，僧格由于眾兄弟對他統治的激烈反抗，也不得不接受了和碩特部的一再干涉。
因此準噶爾諸部，甚至整個衛拉特聯盟，實力并不強大。
只能說其比東蒙古強大很多，但顯然遠遠不及滿洲盛時。
當年和碩特部的一代雄主固始汗，占據青海、康巴全境，入藏推翻了藏巴汗政權，確立新興教派格魯派諸領袖在西藏的領導地位，建立了堪稱強大的和碩特汗國。
但是明末時，大順軍以青海一帶為重要的抗清基地，后來同孫可望爭奪關中時，也是以青海、甘肅為主要的出兵基地。
順軍大將米剌印屢屢以西寧為根據地，出兵同青海一帶的和碩特部交戰，引發了順朝和和碩特汗國的長期邊境爭斗。
前期，由于大順軍的主力要應對清軍和西明軍的大規模戰事，無暇他顧，僅僅保有西寧一隅之地而已。
但隨著清軍完全退出關內，孫可望又連戰連敗，喪失西南地區以后，順軍對西北邊境的捍衛力度就大大提高了。
為了爭奪青海和康區，固始汗率領數萬精兵出藏擊順，他大舉北進，以年邁之軀橫掃了歸附順朝的諸臺吉，順利進軍至河州、西寧一帶，威脅了大順邊境的安定。
在固始汗大軍的猛攻下，青海順軍相繼潰敗，傷亡數千人之多。制將軍米剌印聞警后，一面向朝廷匯報消息，一面親自率領親軍標等精兵三千多人趕赴青海增援。
可是寡不敵眾，而且固始汗得到當地喇嘛教僧侶的支持，兵鋒大盛。大軍所至，遠近風靡，游牧番子、喇嘛等二十余萬，同時騷動。
蒙古人挑唆遠近喇嘛及百姓二十萬余萬人，掠牛馬，燒草谷，抗官兵，犯西寧，青海大亂。
西寧數百里之內，一切有名寺院喇嘛皆披甲執械，率其佃戶僧俗人等，攻城打仗，搶掠焚燒，無所不至。
李來亨獲悉固始汗侵犯青海，甚至打到甘肅境內的消息后，作了兩手布置：一方面令西北經略使周祚鼎辦理平叛軍務，另一方面派兵政府侍郎曹本榮到固始汗的駐地沙拉圖傳達朝廷旨意，令其罷兵停戰，希望通過和平手段解決問題。
但固始汗不僅拒絕了朝廷的勸諭，反而拘禁使者，并進一步加強了對西寧周圍地區的攻勢，對西寧府周圍的南川申中堡、西川鎮海堡與北川新城等地發動了大規模進攻。
天子震怒之下，即任命郭君鎮為征虜大將軍——這是順朝最高軍階大將軍的首次設置——從三邊各地調集精兵，往青海討伐固始汗。
隨著大量順軍精兵抵達青海解圍，原本跟隨固始汗作戰的青海蒙古諸部紛紛叛離，改投降順朝。
次年，征虜大將軍郭君鎮命米剌印督精騎進至青海湖，擊敗了哈喇河畔的和碩特部駐軍，使得順軍士氣大為振奮。
郭君鎮根據當時的形勢，親自進駐西寧，指揮部署。他從陜西、四川、甘肅、朔方等地調來大量舊部，先分兵于永昌隆吉河防守，以防止和碩特大軍內犯；后駐兵于巴塘、里塘、黃勝關等處，截斷固始汗入藏之路。
