天法四十八年開始的天末改制運動，是李來亨在位期間的最后一次改革，也是順朝第一個百年中，最重要的一次官制改革運動。
天法四十八年朝廷頒布《官制改易籌備大綱》，終結了從隋代開始的六曹（部）制度，中樞部下的六政府機構由外務部、吏部、民政部、度支部、學部、陸軍部、法部、工部（后改名農工商部）、郵傳部，這九個部門取代并成為了后來內閣的雛形。
后來又查漏補缺地順應組建大海軍的需求，成立海軍部。
參軍院則被改制為軍諮府，起初這一機構也是由陸軍部管制，后來則因為軍事需要而被獨立出來。
此時的內閣并不像后來那樣由平章軍國重事領導，而仍然由政事堂的多位平章政事采取集體領導的方式管理。
這一時期，為了平息日本地區的持續性暴動，朝廷的官員職位，不再對出身地有任何要求。
不要說是出身于瀛洲各都督府轄區的百姓，就算是一直出生國外，且一直在海外受教育的人，也能夠毫無阻礙地擔任朝廷的全部公職。
一大批來自樂浪、瀛洲、昭南和青丘的海外屬地士人，因此在天末改制以后，粉墨登場，擠進來了冠蓋如云的開封朝堂。
他們各自在本地富商的大力捐獻支持下，于開封采買土地，修建了風格各異的會館，供海外士人聚會之用。
兩鮮會館（即指樂浪和熊津兩個朝鮮轄區）、瀛洲會館、南洋會館、青丘會館……
這些建筑風格迥異于內地的堂皇會館，作為新文化的載體和宣傳中心，也為開封的市井文化注入了一股全新的活力。
開封是一座自己覺得自己是一個擁有悠久歷史的城市，但實際上到順初的時候，經過幾百年的衰退和明末以來多年戰爭的破壞，它的人口已經不能算作大都會之列，城市的經濟、文化和教育事業，也已經明顯落后于江南地區的諸多都會城市。
開封雖然位在中原的中心，但至少就順初的情況來看，開封城市在當時已經顯露明顯的衰退之象。
它后來冠蓋盛于世界的種種夢華，大部分都建立在其作為大順這樣一個世界帝國首都的行政地位之上。
所以順朝的開封，與宋代的開封在城市文化上已經有了很大差別。
它依舊是一座市民城市，可又更多是一座世界的帝都；它的市民文化依舊發達，但又增添了更多權威的色彩。
開封在中原，但它的市民卻來自大順這個世界帝國的每一塊屬地，所以人口的構成可謂空前復雜。
開封人認為自己是得天獨厚的、紳士的、殷勤的、應該被贊頌，但是他們自己卻跋扈到了不可思議的地步。
所幸順朝的漢字通識教育十分成功，雖然一些海外屬地的國民來到開封以后，不能流利地進行對話，但是筆談絕對是沒有任何問題的。
漢族的比例，即便是在順朝版圖最大的時期，也占到了差不多88的樣子。
可開封客觀上來講，還是一座相當多元的城市，因為許多少數民族的王公和精英階層都移居這座城市，構成了一種十分特殊的市民文化。
這座城市在高宗朝時拆毀了全部的古城墻，使得城市范圍擴大了數倍以上。
黃河的治理工程是世祖李來亨的遺訓，大順對于淮河、黃河、海河三條河流的治理工作持之以恒，堅持了一百多年的時間才算基本上完成根治。
在三河中，無疑黃河的治理工程花費人力物力最多。
畢竟黃河的存亡關系開封的危亡，一條河流、一座城市，命運相互纏繞，好在順朝的執行力比兩宋強得多，國家有足夠的毅力徹底根治黃河水患。
哪怕要花費一百多年的時間。
考慮到開封的人口里，至少有五分之四是世祖朝以后，才從大順分布全世界的無數屬地里遷徙來京的；
考慮開封的城區面積里，十分之九的部分也是在世祖朝以后才建設起來的。
我們完全可以說這座城市并不是兩宋以來開封城的衍生，它雖然誕生在宋朝開封府的基礎上，可確實是一個嶄新的城市。
而且在城市的氣質上，也更接近于長安那樣世界之都的氣質，而非是宋代開封的市民文化氣質。
其實李來亨本人，因為開封城無險可守，又有黃河水患的危險，一直是心之念念遷都想法的。
他一直以來，遷都的考慮，就是三個選擇：遷都長安，遷都北京，或者再建一座新都。
開封之成為大順，甚至是全世界的都城，很大程度上也是因為很偶然的原因。
如果當年李自成的北伐打下了北京城，而沒有止步山西，那毫無疑問北京才會成為大順的都城。
或者后年多爾袞的南下，如果沖進了河南，說不定順朝就會遷都到后方的襄陽或武昌去了。
長安是大順元勛們最青睞的地方，而且經過周祚鼎的治理，關中經濟也實現了簡直堪稱跨越式的復蘇發展，已有了作為首都的潛質。
世祖朝又有很多年著力西北，和準噶爾進行多年的戰爭，遷都長安也有利于控制這場戰爭的烈度。
但可能也是因為西北敵人的危險，朝廷要考慮到遷都長安以后，敵人進攻京師和延安祖墳時，朝廷該怎么辦的事情。
而北京，其實對朝鮮和日本的成功征服與開發，也給北京重新成為首都提供了非常好的基礎。
畢竟一個繁榮不亞于南海的東海經濟圈已經形成了，北京作為這中間最重要的城市，在經濟上來說是很值得考慮的。
只不過北京與大順沒有太多歷史關系，本朝的元勛大臣們也都并不支持這點。
李來亨本人最堅持的建形城的方案，大致上是考慮在沿海地區，如天津甚或松江一帶，建立一座宏偉的城市作為新都城。
可經過計算以后，其花費簡直是天文數字，自然完全不被群臣所接受。
開封的首都地位就這樣慢慢確認了下來，到李來亨去世以后，更再無爭議。
