中國的官職制度，主體成形在漢代。漢代的官職制度，形成了以宰相為核心，六部為輔的格局。彼時，宰相可置幕僚，也就是所謂的開府。身兼‘議政之權，決策之權，行政之權’，常常威脅到帝王的權柄。
因此，君權與相權，時常發生爭斗。
因宰相權柄如此大，所以在敕封宰相的時候，要有一個‘拜相’的儀式。以示意，君主把國家托付給宰相，拜托宰相治理之意。
此時的宰相，有些類似于后世的經理人。老董事長創業艱辛，好不容易打下偌大的家業。生怕自己的敗家子把家業敗光，所以要找一個有能力的人，治理自己的產業。宰相就是這個經理人，主弱仆強，自然要冒犯到君主的威嚴。
在洞悉了漢朝官制的缺陷之后，后世的歷朝歷代君主，無不想盡辦法，削減宰相的職權。
先是設立‘三省’，分宰相議政權柄。也就是說，傳統意義的宰相分成了三個，即三省的長官，中書省中書令，門下省侍中，尚書省的尚書令。三個宰相以誰為主，那便要看皇帝的心情了。
分割完了議政權，歷朝的皇帝們又重用六部，分宰相行政之權。唯有這決策權，一直都在宰相的手中。為何？人性也。每個當皇帝的人，都會經歷一陣的‘勵精圖強’，然后便是長久的安于享樂。享樂，得需要一個治理國家的人吧？這個人自然只能是宰相，而且，給予宰相決策權，也是一個絕佳的背鍋辦法。這樣哪里出了問題，只需要推到宰相身上，或者再換一個宰相就行了。
當然，決策權的給予，依然不能解決大權旁落的問題。所以在李世民登基之后，他暗示百官，借口自己擔任過相當于宰相的尚書令，廢止尚書令之職，變相相當于廢除了宰相。房玄齡和杜如晦擔任的左右二相，名義上共享了宰相的權柄。但實際上，宰相這個職務，就只能一個人擔任，多出一個人來，就免不了協商，再決斷的過程。如果二人意見不一，最終還是要由皇帝來決策，這樣宰相的決策權，便是形同虛設了。
然而，房玄齡和杜如晦，此二人都是歷史有名的賢臣。二人‘房謀杜斷’，相得益彰，配合得十分好。即便有些意見不統一的地方，也能互相達成妥協。而二人都同意的事情，給李世民反駁的余地就相當少了。
所以在杜如晦活著的這幾年，實際上大唐還是有宰相的。而杜如晦一死，李世民又提升李靖做了右仆射。李靖行伍出身，不通行政，這樣便導致了，現在的宰相之權，基本上都在房玄齡的手中。
房玄齡雖然有宰相之才，但是他是出了名的優柔寡斷，否則也不好出現‘房謀杜斷’的名聲了。少了杜如晦這個做決定的人，左右二相等同于是放棄了決策權。這也是為什么，李世民要批閱的奏折越來越多的原因。房玄齡做不了決定，還得他來。
這時，李世民把長孫無忌找來，共同批閱奏折。形同是把杜如晦的職責，分給了長孫無忌。長孫無忌本就是吏部尚書，掌管百官升遷調任，又兼右仆射之職，自然而然成為了當朝權柄第一人。
滿朝文武，都覺得這樣的安排沒有什么問題。長孫無忌本就是從龍第一人，李世民早就說過，要讓他擔任尚書令。是長孫皇后強力反對，此事才沒能成行。這種變相的方式，也算是君臣之間的默契了。我愛
長孫無忌自己也覺得，自己當得起這份殊榮。無論是從私人感情，還是在玄武門之變的事情上出力多少，他長孫無忌敢稱第二，誰敢稱第一？
但是，秘書監忽改秘書閣，一字之差，卻無形之中把他長孫無忌的宰相權柄給剝奪了。而他，卻連句話也沒法說。
從前李世民找他幫忙看奏折，這是一個私人的行為。并非給予其權柄，任命他做這件事。也就是說，李世民只不過是另外找個人，幫他看奏折而已，而且，這個人還只是一個九品的學士。一個區區學士，你長孫無忌也要計較么？
以什么名義計較啊？
這才叫啞巴吃黃連，有苦說不出呢。
朝議結束之后，李世民又宣布了兩道任命，任命尚書左仆射房玄齡為崇文館大學士兼修國史招納賢才，任命尚書右仆射李靖為武德殿大學士掌東西二廠軍械營造。
同時，又有一道小任命，遷起居郎褚遂良為秘書閣學士。
褚遂良此時名聲不顯，但一直簡在帝心。他簡在帝心的理由，是因為他的父親。武德四年，李淵允許李世民在洛陽開府。同年，為了爭取士族的支持，李世民成立了自己的文學館，招納天下名士十八人為幕僚。褚遂良的父親褚亮便是其中的一員，主管文學。褚遂良此時便跟隨父親，負責弘文館的日常事務，經常可以見到李世民。
李世民登基之后，因褚遂良正直，便任命他為起居郎，負責記錄皇帝言行。也就是說，褚遂良雖然官兒不大，但是一直出沒在李世民的身邊，也接觸過很多的國家大事。李世民偶爾也會詢問褚遂良，對待某些事情的看法，對他的才能是心中有數的。
秘書閣既然設置，自然不可能只有一個學士。馬周是跟隨李牧，在李牧手底下捶打出來的人才，李世民是肯定要重用的，但是除了馬周之外，李世民也必然要啟用一些‘自己人’，褚遂良便是其中之一。
后續還會有一些類似‘簡在帝心’之人被啟用，李世民心中有數，此時卻不宜全部展露出來。
幾道任命下來，雖未明言，但百官心中都已明了李世民的意思了。他設秘書閣學士，又讓左右二相兼任大學士，擺明了是在釋放一個信號，即秘書閣的重要性，未來將與左右二相等同。不要因為秘書閣學士只是區區九品就輕視他們，秘書閣的學士，也有可能是未來的宰相！
