1913年5月30日巴爾干戰爭的各方簽訂《倫敦條約》。條約規定，埃內茲值黑海的米迪耶一線以西的奧斯曼歐洲領土（阿爾巴尼亞除外）和克里特島割讓給巴爾干同盟國家。阿爾巴尼亞獨立，但必須接受英、法、俄、德、意、奧匈六國的監督，愛情海諸島問題則由英、俄、德、奧匈4國處理。
這份條約損失最大的就是塞爾維亞，阿爾巴尼亞的獨立讓他少獲得了2萬多平方公里的領土，而且還缺少自己的出海口。希臘也不算滿意，和塞爾維亞是同樣的理由，他也少獲得了約5000平方公里的領土。而保加利亞則什么都沒有損失，讓兩國暗自心生不滿。
恰好塞爾維亞軍隊占領的比托拉和奧赫里德地區，與希臘軍隊占領薩洛尼卡，都是兩國和保加利亞秘密條約中應該劃歸其的領土。現在自己的損失需要找回賠償，兩國都不由自主的打起來應該歸保加利亞領土的主意。
在倫敦條約剛簽完字的當天，保加利亞外長第拉斯諾奇就在倫敦找上了希臘外長康斯坦丁。
在不能改變阿爾巴尼亞獨立的問題后，塞爾維亞國內就選擇其他地方找回損失，保加利亞明顯比奧匈要好對付的多。首相普羅蒂奇就發來電報讓他詢問希臘的意見。
“康斯坦丁外長我們一起走吧”
在簽完條約后，保加利亞外長第拉斯諾奇快步走到希臘外長康斯坦丁身邊說到。
恰好希臘外長康斯坦丁也有事對他說，就答應道。“好吧，第拉斯諾奇外長。”
兩人乘坐著康斯坦丁的車輛行駛在道路上，第拉斯諾奇外長開口說出這次的目的。
“這次和談，貴我兩國都損失很大，而保加利亞什么都沒有損失，這非常的不公平。”
看到保加利亞外長第拉斯諾奇一臉憤怒的表情，希臘外長康斯坦丁知道塞爾維亞人打的注意。不過他說的沒錯，希臘這次也沒有拿到巴爾干各國秘密條約中，自己應該得到的份額，那么找個地方獲得補償就順理成章了。
“第拉斯諾奇外長說的沒錯，這次戰爭我們都損失很大，但沒有拿到我們該有的份額，這是不可接受的，必須有人做出讓步。”
顯然希臘也不滿足于已獲得的領土，它希望在馬其頓和色雷斯占領更多的土地，堅決反對保加利亞對港口城市薩洛尼卡及其周鄰地區的領土要求。
兩國外長在商談一陣后都感受到對方的誠意，看來都希望從保加利亞找回損失。
兩人在商談過后，都對國內發報表明對方的態度。隨后塞希兩國都對保加利亞發出電報，希望修改之前簽署的秘密條約中，對領土的劃割。將現在塞爾維亞占領的比托拉和奧赫里德地區，與希臘軍隊占領薩洛尼卡都能劃歸各自所有，以補償兩國未能得到阿爾巴尼亞地區的損失。
電報被發到保加利亞政府，首相蓋朔夫接到兩國的電報后，不敢怠慢連忙來到王宮找到國王斐迪南一世。
“他們怎么能這樣言而無信。”
保加利亞國王斐迪南一世看著手中的電報，大聲的譴責兩國企圖從新劃割領土用意。首相蓋朔夫和軍方負責人米哈伊爾薩沃夫中將，都一言不發的看著國王斐迪南一世發泄自己的怒火。
在一通發泄怒火后，斐迪南一世冷靜下來，他對著首相蓋朔夫問到。“首相現在這樣的情況，你看應該怎么做？”
面對王國的點名提問，蓋朔夫首相在思考一下后回答到。“我們應該拒絕塞爾維亞和希臘的無理要求，同時向俄國發出請求裁決的要求。”
聽到首相的話后，斐迪南一世還是比較滿意，他又點了軍方負責人米哈伊爾薩沃夫中將詢問。
“米哈伊爾沃夫中將，你的看法呢？”
被點名的米哈伊爾薩沃夫中將在這次巴爾干戰爭中，實際指揮著保加利亞軍隊打贏了奧斯曼帝國，所以深得斐迪南一世的信任。現在國王需要聽聽軍方的意見，米哈伊爾薩沃夫中將在整理一下思路后從軍隊方面講到。“我對首相從外交方面入手解決爭端沒有意見，我只能從軍事上做一些補充。我認為目前的我們應該停止動員兵的退伍，先保證我國軍隊的優勢，防止意外情況出現。”
至于米哈伊爾薩沃夫中將說的意外是什么，斐迪南一世和蓋朔夫首相都一清二楚。
“那好吧，就按照兩位說的辦，首相回去后就請求俄國的支持，中將你回去也暫停軍隊的退伍。”斐迪南一世在說完后補了一句。“希望不要用到最后的情況。”
在得到國王斐迪南一世的指令后，首相回到政府就召見了俄國駐保加利亞大使聶留道夫，將事情的原委告知了他，并且希望得到俄國的支持。大使聶留道夫對此也不敢表態，只能推說需要向圣彼得堡報告。
在圣彼得堡，沙皇尼古拉二世接到俄國駐保加利亞大使聶留道夫，和駐塞爾維亞大使哈特維格的電報，兩國都在尋求俄國的支持。
這讓沙皇尼古拉二世左右為難，為此他召集總理大臣科科夫佐夫、外交大臣薩松諾夫、軍方代表自己叔叔小尼古拉公爵，一起商議塞維利亞和保加利亞因為領土的紛爭。
其中科科夫佐夫是接任遇刺身亡的前總理大臣斯托平雷，他沒有斯托平雷的政治手腕和卓越的處理問題的能力，能坐上總理大臣完全靠的是對沙皇的表忠心。
沙皇一臉頭疼的模樣，詢問自己的大臣們。“對于塞維利亞和保加利亞的領土紛爭你們怎么看。”
外交大臣薩松諾夫率先開口說到。“陛下，我認為這要根據我們現在需要面對什么而選擇。”
聽到外交大臣薩松諾夫的話，尼古拉二世有點感興趣的講到。“繼續說下去。”
得到沙皇回應的薩松諾夫繼續說到。“我國在巴爾干半島的兩個盟國塞爾維亞和保加利亞，分別應對的是奧匈和奧斯曼，現在需要根據我們的需求來選擇一個支持。”
這很明顯外交大臣薩松諾夫的意思就是放棄保加利亞支持塞爾維亞。
尼古拉二世聽懂了外交大臣薩松諾夫的話，但還是有點不甘心的詢問。“只能選一個嗎？”
“我們必須選一個，如果不選擇的話，那么我們在巴爾干的影響力將大幅降低。”薩松諾夫很肯定的說出自己的判斷。
“首相和叔叔，你們的意見呢？”
面對尼古拉二世的詢問，首相科科夫佐夫回答到。“薩松諾夫的意見是我們最好的選擇。”
小尼古拉公爵也贊同的點點頭。
看到大臣都認為應該支持塞爾維亞，沙皇尼古拉二世也只能對外交大臣說到。“你回去后給塞爾維亞發一封電報，就說我們支持塞爾維亞的要求，他們索要補償是合理的。給保加利亞發電報，希望他們能夠理解塞爾維亞的舉動，讓他們不要再提對比托拉和奧赫里德地區的領土要求。”
隨著俄國的兩封電報發出，塞爾維亞為得到俄國支持高興萬分，而保加利亞則為俄國的舉動異常憤怒。
