1255再鑄鼎  第245章 新財政 二

類別: 歷史 | 兩宋元明 | 1255再鑄鼎 | 修改兩次   作者:修改兩次  書名:1255再鑄鼎  更新時間:2020-03-28
 
看來現在東海商社的經濟體制還真是存在不少問題。過去攤子小,問題不明顯,可現在隨著發展程度越來越高,問題也就越來越突顯了。

經過一番討論,最后管委們達成了共識,此后的支出項目應當分為兩類:

甲類是重要但難以有直接回報的,比如教育、軍事、宣傳、修路架橋疏浚河道、部分新銳技術的研發等等。這些東西短期內很難盈利,而且需要長期規劃,但卻是商社發展所必須的,所以列入財政預算,由每年的經常性收入進行支持。

乙類是短期內可以直接盈利的,比如酒店、商店、各類工坊等等。這些東西見效快、運營更靈活,所以不列入財政預算,而是以財政部的儲備基金為基礎,通過儲蓄所發放貸款的方式來支持。

乙類項目可以下放更多的自主權,由各部門、各工作組甚至有意向的股東自行籌劃,管委會把更多的精力放在甲類項目這樣的三年大計上,分工更明確,更有利于發展。

只是這么一看,往年的財政預算其實是包含了很多乙類項目的,如果要細分的話,這次的預算案就得大改了。離清明轉換財年只剩一個月了,這可得抓緊了啊。

管委們嘰嘰喳喳的討論聲中,張正義反而出了神。

他的任期只剩下半年了,這下子總算在走之前完成了一項重要改革,也算是留下了點東西了吧。如果東海商社能有后人,他們會是如何看待這一屆的呢?

“首席,首席!”

孔嘉誼的提醒聲打斷了張正義的沉思,他清醒過來,見眾人都看著自己,突然想起下個議題是當前控制區的人口問題了。

統計組現在由統合部直屬,這人口普查的工作自然也要由張正義親自匯報了。他們統計組別的事情干不了多少,這統計人口可是分內之事。

張正義連忙翻開本子,咳了一聲,說道:

“下面我簡述一下控制區的人口問題。當然,以我們現在的條件,不可能做全面的人口普查,只能根據住所、糧食消耗、村鎮規模等數據推算一下,暫供參考。

整個核心區域,包括新劃進來的萊陽縣,共約九萬戶;登州,約五萬戶;萊州,約四萬五千戶;寧海州,約三萬五千戶。總計,約二十二萬戶,如果戶均有五人的話,總人口就超過了一百萬,也就是后世一個縣的水平。當然,這么估計肯定是有誤差的,部分地區大概一戶還不到五人,但是又有不少不立戶的單身人士,總之比較復雜,還是先按一百萬人估計吧。

比較有意思的數據,是城市化率。以即墨縣為例,前幾年我們估算過,在即墨城及近郊居住的人口大約有一千一二百戶,相較于一萬四千戶的總人口,城市化率大約是8的水平,這也是周邊普通縣的一般水平,大多不超過10。城市化率這么低,我們能利用的工業人口也就因此受限,這可對我們的發展大不利啊。

但是根據商務部的數據,通過我們的稅收,還有農民自行出售的糧食蔬菜等等,大約有30的農產品是從農民手中流出了的,這說明即使以當前的生產力,也足以供應30的非農業人口,那么這中間的20去哪了呢?

其中有相當一部分是進入釀造行業和食品深加工行業了,但也不足以解釋這么大的差距。那就只能說明,是有很多非農業人口居住在農村的!呃,這也不稀奇,村子里總得有幾個木匠鐵匠泥瓦匠之類的,再加上走街串巷的貨郎、屠夫,有這么個比例也不奇怪。

但這更深層次的意味是,城市化率之所以這么低,不是因為農村供養不了這么多人口,而是城市沒有足夠的吸引力!”

他這么一說,立刻引起了不少人的贊同,岳秀笑道:“想想也是,現在又沒什么高新產業,又沒多少娛樂,城里住得那么擠,賺的也未必比種田多多少,干嘛要往城里擠呢?”

張正義點點頭,接著說道:“而膠西是一個鮮明的特例。由于發達的商業,有充足的就業機會,所以膠西城市化率比周邊高了一大截,整個縣一共才三萬多戶,縣城周邊就擠了三四萬人,比例達到了25以上。北邊的登州蓬萊縣情況也類似,由于商業活躍,城市化率也在20左右。”

李如南把手一拍,說道:“這說明,城市化進程仍然大有可為啊。首席,你準備怎么辦?”

張正義喝了一口茶,高深莫測地說道:“我之前和一些同事研討了一下,歷史上的城市化模式,基本可以分自發型和輸入型兩種。

自發型,就是隨著技術的進步,農業生產率高了一點,工業技術也進步了一點。漸漸人們發現,擅長種地的與其自己織布不如專心種地,賣錢買布,擅長織布的不如專業織布,賣布賣糧,最終分工程度越來越高,而集中的生產比分散的生產更有效率,所以城市化率就提升了。

這樣的方式最為穩固,但是見效也非常慢,而且歷史上受社會制度和外來因素的制約,依賴這個途徑完成城市化的例子很少,只能說美國像一點。

輸入型,就是一個地區原先沒有很大城市化的需求,但是由于貿易的作用,外界對這個地區的某種特產產生需求,愿意付出高價購買。于是在利潤的驅使下,不斷有農民改行從事工業生產。而工業人口的增加又產生了對糧食的需求,于是農業生產率也在這個刺激下提升。相應的,農業生產率的提升增加了農民的收入,他們又會需求更多的工業產品,兩者相互促進之下,使得工農業的生產率都不斷提升,進而產生一個富裕的城市。

典型的,像中世紀意大利的城邦,大航海時代的荷蘭和英國,甚至可以說改開之后的中國,都是這樣的情況。

這種方式見效快,但是也存在很大的問題,那就是難以復制。輸入型的發展模式需要外部市場來進行刺激,但舊時代大家都很窮,外部市場能有多大呢?所以像威尼斯、熱那亞這樣的城邦,包括后來的荷蘭,雖然富裕、盛極一時,卻無法做大。在我們到來之前的膠州,也差不多是這種情況,受海貿刺激,城市化率很高,但是達到一定程度,就不會再增長了。

這種模式的關鍵拐點,在于生產率的提升!

也就是說,農民能生產更多的糧食,工人能制造更多的商品,雙方可以以對方為市場繼續增長,擺脫對外貿的依賴,進入發展的快車道上來。增長到一定程度,即使是本地生產的普通產品也對外部產生了價格優勢,那就更能開拓一片新天地了。工業革命時的英國,就是這樣的情況。

不管是哪一種發展模式,這其中最為關鍵的,都是農業的發展。農業發展了,農民富裕了,工業才有足夠大的內部市場。同時,糧食產量高了,才能供養更高比例的工業人口。

但是,農業生產率的提升,說起來好聽,可哪有那么容易呢?在化肥發明之前,農民看天吃飯,就是再努力,也從地里刨不出多少糧食來。所謂生產率的提升,更多的是人均耕地面積的提升,地多了,就算不可能對每一畝精耕細作,但單一農戶的總產量也一定會多。

在傳統社會,這種事是幾乎不會發生的,因為沒那么多地給你浪費。適宜耕種的土地是有限的,隨著人口增多,只能是人均占用耕地越來越少,農民越來越窮,然后工商業也沒錢可賺……整體向后發展。

只有幸運的歐洲人,在發現了新大陸之后,有用不完的土地可以利用,因此一個農民可以奢侈地用十倍的土地產出兩倍的收獲,有力地支撐了其他產業的發展,何等令人羨慕啊!

所以說,我們要提升城市化速度,最基礎的,就是必須提升農業生產率。還好,我們現在的情形不錯,控制區內人少地多,可以通過分田提升生產率。現在的頃田法運行得也還不錯,如果就這么放著不管,等過個幾年頃田戶一個個都有錢了,也能催生一批為他們提供服務的工業人口。

但是這么坐等見效太慢,我們要主動催生它!

所以這就是我們商社的工作了。不斷擴張業務規模,雇傭更多的勞工,將來也就能提供更多的產品,也能消耗頃田戶們生產出來的大量農產品,省得他們種多了反而賣不出去。

當然,這個過程中,商業的作用也是極為重要的。沒有發達的商業,城鄉之間的物資如何相互流通?要是城里一百文的一匹布到了鄉下要賣一貫錢,那還不如自己織呢。

嗯,這倒不用我們插手,只要有利潤空間,私營的商業自然會發展起來填補這一空間的。我們能做的,是基礎設施建設。要是道路不通、運輸成本高昂,那再發達的商業也降低不了物流費用,所以我們要盡力將道路修繕起來。‘要想富,先修路’這可不是一句空話啊。”

“哦……”

聽完他的長篇大論之后,管委們紛紛鼓起了掌。這說了半天,不就是“繼續種田、繼續擴大生產、繼續修路”嗎,不正是現在我們在做的事?

不愧是領導啊,說話就是有水平,說了一堆跟沒說一樣……

張正義喝了一大口水,又嘿嘿一笑,繼續說道:“嘛,順其自然吧。現有的幾個縣城,城墻規模限制住了,進一步發展成本很高,想城市化也沒空間了。還是專注于我們自建的三個市吧,等它們的規模上去了,平均城市化率自然就被拉高了。

當然,這是需要農村政策配合的,農民要能自由、主動地進城才行。這一點上,司法系統就做得不錯嘛,之前徐邇判了一個破產的案子之后,現在‘解救’出來的債務奴逐月增多,雖然總規模還不大,但總歸是一件好事嘛!可惜司法不歸我們管,不然真該給他發個一公斤重的大獎章。”

管委們會心地笑了起來,其中孔嘉誼笑得格外大聲。

張建國補充道:“我們的報紙也快辦起來了,以后信息擴散得更廣,打破城鄉間的隔閡,農民的進城意愿也會更強。”

報紙,或者說印刷業,也是東海商社攻關的一個大項目。造紙廠的祝天明牽頭,工業部在幾個冬季援助了不少人力,前后不斷攻破了印刷機、鉛活字、油墨、印刷用紙四個大關,才堪堪搞定了實用的活字印刷技術,雖然印刷質量比起雕版仍然差了一點,但至少能看了。

季國風對這個項目了解得也不少,但是聽了張建國的話還是有些驚奇,說道:“呃,張老師,你確定農民能看得懂報紙?”

張建國揮手道:“當然看不懂,但一村總有幾個能看懂的吧?就算真沒人看懂也沒關系,報紙最重要的作用是創造信息。現在信息的貧乏程度如此之高,口口相傳的茶館故事翻來覆去就那么幾個套路,報紙一出來,肯定能占領輿論高地。到時候你們多編幾個打工奇跡、暴富神話、富家小姐倒貼窮小子之類的印上去,豐富一下民間傳說,傳來傳去不就傳到農村了?一來二去,總會把一些小子,騙,哦不,吸引來城里的。”

余人聽了面面相覷,呃,這怎么說,姜還是老的辣啊!

張正義笑著說道:“這辦法好!嗯,我們也不能坐等被動傳播,去年文化部搞的那個戲班就不錯。我看可以多培養些戲班、說書先生的之類的,搞些巡回演出,主動把我們的故事傳播下去。就算村民不上來,對我們東海商社加深點好感也是好的嘛!不過,這個我估計是賺錢的,算不上甲類,還是按乙類規劃吧。這事讓杜松林也得賣賣力,別整天神神叨叨的,也干點正事……”

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