就在朱厚照打著稅收的主意的時候，一本內閣的奏疏送到了御案上。朱厚照心里一沉，因為他害怕又是哪里發生了天災，在吞噬著自己子民的生命。
懷著緊張的心情翻閱，這是一本云南布政使熊海波上奏的奏疏，其中說道正德六年四月，云南新平縣百姓因被治下土司奴役壓榨，無食充饑，遂攻打當地土司府，導致當地爆發民亂，而后被黔國公沐昆派人鎮壓。其中還提到了土司在西南地區“世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封”的弊端，稱這樣下去當地百姓“只知有土司而不知有天子”，遲早會尾大不掉，請求朝廷趁早決斷。
看到“民亂”的時候，朱厚照心中大喜，畢竟自己這個“天下兵馬大元帥”迄今為止都還動用過一兵一卒出征呢，但又看到被“黔國公沐昆鎮壓”，把沐英從土里刨出來教育子孫的心都有了。
“大膽沐昆，居然敢搶朕的功勞！”朱厚照有幾分氣不過。
隨后心里就開始思索土司制度的利與弊了。
因為云貴地區多山嶺，所以當地形成了一個又一個的聚落，且因為經濟教育不發達的緣故，當地百姓多不受官府管控，起初官府也曾出兵鎮壓，但一是耗費過大，得不償失，因為云貴地區比較貧瘠，就算收回來了對朝廷來說也是一塊雞肋，而且官兵撤走后當地百姓依然恢復原樣，朝廷對此也無可奈何。
二則是因為當地多瘴氣，官兵到達以后都會因為水土不服而出現頭暈乏力甚至死亡的癥狀，并且因為當地多山嶺，很容易迷路，所以攻打起來很是麻煩。
但是又不可能放棄這么大的一塊土地，于是土司就光榮的誕生了。朝廷將當地的土地和百姓劃歸他們，他們只需要負責維護表面的和平，不給朝廷添亂即可。
于是，在朝堂諸公的政治智慧之下，不費一兵一卒一絲一毫就將云貴地區牢牢地掌握在了朝廷的手里。
出發點自然是好的，但和衛所制度一樣，土司制度也是世襲罔替的。隨著時間推移，土司制度的弊端也慢慢顯現出來，一個封建王朝的內部有一個小的“封建王朝”，這對于皇帝的威嚴和統治，其實也是比較不利的，少數民族地區隨著王朝的控制逐漸減弱的情況下，出現了大量的軍閥割據，土地兼并，歷史上的萬歷年間，播州土司楊應龍叛亂，吞并四川重慶，聲勢浩大，明軍苦戰兩年余，花費錢糧無數，才以巨大的犧牲平定了播州之亂。
如今土司已經開始出現不斷兼并壯大的跡象，有人搶自家的東西，朱厚照自然不會坐視不管，開始回憶起了歷史上的解決辦法。
歷史上的大規模“改土歸流”發生于后世偽清的雍正年間，對國家的領土完整做出了巨大的貢獻。而既然老天爺讓小朱同志來到了我泱泱大明，自然也就沒有偽清什么事了，朱厚照要做的就是將歷史的進程提前。
所謂“改土歸流”，其實就是取消土司世襲制度，設立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進行管理。這樣一來就可以播行王道，加強朝廷對對西南地區的控制能力。
心里想著，朱厚照就在御案上寫了一份計劃大綱，剛好趁著明天的早朝和朝堂上的那群老狐貍議一議。
一旁的劉瑾難得的看到朱厚照如此認真的神態，乖乖地侍立在一旁，生怕打擾了朱厚照，連豆子都不吃了。
寫好以后，朱厚照讓人抄寫了一份，送去給了如今已是刑部尚書的江若琉，憑借此人的玲瓏心思，定能理會朱厚照的意思。
次日早朝，朱厚照讓劉瑾將云南布政使的奏章讀給了文武百官聽，百官聽后紛紛嘩然。
有的怒斥當地土司的貪婪無道，逼得百姓揭竿而起。有的稱贊黔國公沐昆當機立斷，為朝廷解除了一大隱患。還有的大臣則議論土司制度的利與弊。當然，最讓朱厚照無語的是還有大臣用當地土司的事情來規勸他，讓他減賦愛民……
看著奉天殿里的氣氛差不多了，朱厚照壓了壓手，示意自己有話要講，百官見狀也安靜了下來。
“土司制度源于唐代的羈縻制度，成祖實施之初確實為我大明的統一做出了不小的貢獻，讓朝廷不費一兵一卒不花一絲一縷就將西南大地牢牢地控制在了朝廷的手中，可謂是一大善舉。”朱厚照身為朱棣的后人，自然不可能砸了自家祖宗的牌子，先給土司制度定了性。
“但是，周雖舊邦，其命維新。土司制度發展至今，因為土司是世襲的緣故，經過幾代人的積累和控制，對當地土地的兼并和人民的奴役已經達到了一個頂峰，并且隱隱有尾大不掉的趨勢了，所以朕今天就想讓諸位愛卿出出主意，該如何解決這土司的問題，又能維護西南大地的和平穩定。”
“陛下，可效仿當初漢武帝的推恩令，令土司施行推恩，以慢慢化解其在當地的權勢。”馬文升雖然是一員將才，但是人家也是正兒八經的進士出身，所以引經據典起來不輸于任何一位大臣。
聽著兵部尚書溫水煮青蛙的提議，大部分大臣都還是贊同的，畢竟到了他們這個地方，求的就是一個穩字，也是自古以來我國奉行的“中庸之道”，力求平衡。
推恩之法，雖然進程緩慢，但的確是一個不會引起太大反彈的做法，對當地的穩定很有意義。
但是有著后世五百多年眼光的朱厚照卻不這么認為，據他所知，二十多年后，就會有大量土司造反，所以推恩的政策并不能真正有效的解決問題。
看到朱厚照不說話，奉天殿內的大臣也都明白這是這位少年天子沒那個耐心，想要一個快速有效的方法。
“陛下，依臣之見，不如在當地眾多土司中推選出一個土司主，統領下屬的土司。屆時各大土司必定互相爭奪攻伐，互相消耗實力。最后再由朝廷出面，就會好辦得多。”謝遷也提出了自己的辦法。
“謝公有所不知，當地雖然土司林立，但他們都是百年的世交，團結異常，此打估計是行不通。”
“陛下，臣認為，土司制度積弊已久，若是朝廷不能痛下決心對其整治，遲早尾大不掉，積重難返。”諸臣猶豫之時，刑部尚書江若琉終于出列了。
“臣以為，不如就“改土歸流”好了。土司制度之所以有弊端，就是因為其在地方統治時間過長，那么不如廢除土司，改為朝廷外派有一定期限的官員，因為任期滿了就要換地方，所以臣將它稱為“流官”，也只有這樣，才能改變當地百姓“只知土司而不知有天子”的狀況，才能真正地將西南之境控制在朝廷手中。”
江若琉因為是“帝黨”，所以在其他大臣眼中都是毫無風骨，投機取巧之輩，是皇帝的走狗，是臣權的叛徒。所以無論是出于什么心態，江若琉才發言就遭到了大家一致的質疑。
“江尚書估計是初入奉天殿，不知道這朝廷的難處。敢問在場的哪位官員愿意去那西南之地做官呢？”
“如果那土司知道了朝廷要挖他的根，造成了更大的動蕩，后果由誰來承擔呢？你來承擔嗎？”
“你可知道如果到時候需要出兵鎮壓，要耗費多少的錢糧？要耗費多少的民脂民膏！”
刑部的幾個官員本來還想為自己的尚書大人搖旗吶喊，但是看著朝堂諸公一副喊打喊殺的模樣，也只敢低著頭在一旁看笑話了。
看著江若琉被群臣圍攻，朱厚照心里有了幾分得意。畢竟只有江若琉被孤立起來，才能真正成為自己皇權利益的維護者，成為自己的“走狗”，自己也才能更放心的讓他去施行更大的計劃，才能更好的把他掌控在自己手中。
看著下面的大臣爭論的差不多了，朱厚照也是時候出來擔任江若琉的“苦海明燈”了。
“朕看刑部尚書的想法不錯，既然要整治，那就沒必要溫水煮青蛙，就要有革新的勇氣，要有革命的決心，要有為革命奉獻，為革命犧牲的精神和覺悟！”
“吏部尚書何在？”
“臣王鰲恭候圣諭。”
“你吏部今日散朝后推出一份名單給朕，設三品流官一名，五品佐官兩名，任期皆為三年。”
“就以這云南新平為試點，如果成了，則利國利民，可推行至其他地區。如果反響過大，那么朝廷也方便鎮壓，到時候在改用其他辦法。對于當地被罷免的土司，看其態度來對待。對自動交印者，酌加賞賜，或予世職，或給現任武職。對抗拒者加以懲處，沒收財產，世代為奴。”
聽到朱厚照只是在一小個區域施行所謂的“改土歸流”，如果出了事黔國公沐昆也能及時鎮壓，況且這改土歸流也并非一無是處，諸位大臣也沒必要再抵觸朱厚照的圣令。
下朝以后，大小官員都匆忙跑到自己恩師家中，讓恩師去王鰲那里打聽消息求情，生怕自己倒霉被送去了那鳥不拉屎的窮鄉僻壤，更怕自己被當地不開化的百姓和土司給迫害。
一時間，王鰲府上人滿為患，無奈之下只好在門口掛了謝客的牌子。
