對于大明來說，想要制造身份證有兩個難點，一個是照片，另一個就是證件的封膜。
沒有照相機的時代，手繪人像很難保證質量，而且繪畫的速度也快不了，就算速寫式的繪制，一幅人物像怎么也要五分鐘以上吧？
雖然能夠更快，但人又不是機器總要休息。
一個小時十幅，一天工作八個小時，一天八十幅，一個這樣的畫師，一年差不多兩萬幅的產量。
整個大明關內關外總人口有六億，那就需要三萬名能速寫的畫師，大明沒有那么多畫師，實際上大明的速寫流派僅僅是跟歐羅巴交流之后才出現。
這兩年僅有兩三所大學有相關專業，每年招生規模不到兩百人，這些年學過速寫和西方畫的人有一千多而已。
就算朱慈烺現在開始加大培養力度，那也需要幾個月甚至一兩年才能培養出三萬名畫師。
而且一下子招募三萬名畫師畫身份證？那相關的工作人員要多少？
還有封膜技術，現在連塑料膜都沒有更不要談塑料膜了。
還有防偽，如果這種證件是長期有效的，那么造假的成本就太低了。
要是每年一換，那制作的成本又太高，看著就是個無解的問題。
既然一下子達不到后世的水平，那就不那樣搞。
如果去掉照片的問題，那么制造身份證的難度就大幅度降低了。
不用身份證怎么防偽呢？怎么確定這個人是這個人呢？
朱慈烺首先想到的就是指紋，其次是身高這種成年后不會出現大的改變的屬性，還有外貌特點這種與生俱來的。
然后再加上一串獨一無二的身份證號，也就將仿冒的可能性降低到了極地的水準，勉強能夠滿足通行的需求。
會畫畫的人不多，但是會寫字的人可不少，只要選用優質的專用防偽紙，然后印制上基礎圖案，再由各縣收集居民信息發到州府制作身份證。
為了防止被偽造，要求三年一換，每次可以用不同顏色的紙張來區分，這三年用紅色的下一個三年就用黃色的，以此類推。
朱慈烺開口把自己的想法說了一下，下面的官員也明白了陛下的意思。
這鬧了半天，不是還是要恢復路引，只不過是這身份憑證比起路引更復雜了，上面的信息更多。
百姓攜帶著身份證通行大明各處，碰到查驗出示身份證，如果需要在異地住店租房等，房東和掌柜的可以根據這個身份憑證信息登記給辦理。
好處就是這個路引長期化了，省去了百姓商人等等，頻繁更換路引的繁瑣，三年換一次，總比到一個地方換一次要強。
因為身份證上面個人的基本信息都已經清楚，人口流動信息官府很容易就收集統計出來，避免出現各地不知道自己轄區里都是誰的情況。
查驗也不需要專門設置哨卡攔截，這些人如果只是路過且沒有在當地住店或者長期居住，當地就可以不查驗。
而一些重點地區，或者懷疑某一部分人有問題，當地官府也可以根據身份證迅速查驗。
辦法是好辦法，只是陛下當著大家的面提出問題，然后自己又給解決了，是不是顯得他們這些大臣非常沒用？
陛下這么做的意義又是什么呢？
正當這些大臣思考的時候，朱慈烺繼續示意朱姬潤，朱姬潤站了出來：“陛下，關外之地，長期以來，未被納入五年計劃開發范圍。
導致各地發展緩慢，人口資源分配不均導致各地很難形成合力。
臣請陛下制定相關方略，指導關外地區的發展。”
朱慈烺嗯了一聲，看著朝堂上的文武大臣：“這件事確實重要，各位有什么想說的么？”
吳啟晨躬身站了出來：“陛下，臣覺得，關外地區開發是一個長期系統工程，不能大家站在朝堂上相當然的制定計劃。
朝廷應該成立專門機構，邀請戰略專家和各地的智者群策群力來制定計劃。
不過臣覺得關外地區的開發計劃應該遵循三個原則，第一就是關外地區不得跟關內地區的產業形成競爭。
第二就是關外地區的開發不能跟關內競爭人口和人才。
第三就是關外地區的開發應當一地一特色，求一門精而不是求全面。”
吳啟晨顯然不是臨場發揮的，這三條建議一提，就等于給關外地區的開發畫下了紅線。
第一個不能跟關內產業競爭，很明顯，關內地區才是大明的核心，你要是關外地區發展的比關內還好，那大明還談什么發揮關內地區的向心力。
第二條也是，關內關外的競爭，歸根結底還是人才的競爭，也是人口的競爭，跟第一條一樣，關外發展可以，但是不能比關內發展還好。
第三條說的就是全球化的問題了，鼓吹全球化，讓各地區獨立追求一個特色產業，參與到全球化分工之中。
不能讓他們有齊全的工業門類，只能成為全球市場的一個零件。
這樣他們就只能依托大明關內存在，如果某一個地方有了二心，想要叛亂什么的。
大明的制裁大棒一揮動，那這個地方就完蛋了，根本沒有辦法生產出合格的工業品。
甚至不只是工業品，例如一個地區非常適合種棉花，那就光讓他種棉花，一粒糧食都不種。
你說他要是只有棉花還會造反么？造反了吃棉花么？
還有適合養羊的地方只養羊，適合開礦的地方只開礦。
說的是為了讓他們精于一種產業，實際上這就是全球化，這是后世的挖坑手段，多少國家都被坑了。
相信以大明關外地區的那些人的見識，肯定不能發現這個計劃的問題。
就算發現了也沒有用，大明現在最大，你必須按照大明的意思來辦！
這是陰謀也是陽謀。
吳啟晨說完之后下面一片沉默，又要成立新部門了？只是這個部門好像不怎么樣啊。
五年計劃制定小組，有小內閣之稱，基本上就是下一屆內閣的人選了。
但是這個關外地區規劃部門，能夠取代朱姬潤這個皇室大總管么？根本不可能，這顯然是一個干好了陛下受益，干不好里外不是人的衙門，誰會出頭？
