當初劉志之所以進行官制改革，主要還是因為彼時的大漢朝廷制度混亂，政令不通。
是一個從奴隸社會過渡而來，不完全的封建社會。
所以當初他改革的方向，也是朝著后世唐宋明等盛世制度靠攏，里面捎帶了一些現代理念。
可以說是個以封建制度為主體的大雜燴。
但封建君主制度有個最大的漏洞，一個國家的好壞，完全系于皇帝一身。
遇到勵精圖治的明君，便海晏河清天下太平，可一旦遇到個殘暴不仁的昏君，便將生靈涂炭，國破家亡。
制度定得再完美，又有什么用，只要皇帝金口一開，說推翻就能推翻。
可誰又能保證，自己的子孫后代，就一定會是個好皇帝。
哪怕自己費盡心機，教育好了兒子，可孫子輩呢？
其中只要出一次差錯，或者一次意外，就會前功盡棄。
在他穿越之初，絕對不是個會為國為民考慮的好皇帝，他當時的想法也很單純。
就是要擺脫傀儡的身份，擺脫籠罩在頭上的死亡陰影，能夠將命運掌握在自己的之中。
好不容易扳倒了面前的幾座大山，親政之后卻發現國家積貧積弱，岌岌可危。
再加上他知道歷史走向，東漢王朝已經窮途末路，很快就會徹底結束。
如果連國家都不存在了，那他這個皇帝又會是個什么下場，結果可想而知。
因此他一直非常有危機感，十分迫切地想要改變國家現狀。
以他當時的思維方式和知識底蘊，眼界絕對算不上有多開闊，何況當時來自朝廷內部的阻力太大，只能一點點地去改變。
最開始，他幾乎就是直接剽竊后世的做法，完全照本宣科，非常生硬的照搬過來。
例如科舉制度，例如吏治改革等，但很快他就發現了問題，這些制度與東漢之間，水土不服。
從此后，他便走上了抄作業，然后進行本土化的道路，如后來的土地改革，官制改革等等，都是典型。
這二十年來，他不斷地去完善這種制度，使得國家的運轉越來越順暢。
國家也進入了高速發展的新階段，在他生病之前，他甚至有些志得意滿，覺得自己雖然比不上唐宗宋祖，但也超過文景之帝了。
可自從病危之后，他痛定思痛，忽然就覺得，大漢的繁榮就仿佛浮沙聚塔，隨時隨地都有可能轟然倒塌。
眼前的一切成就，都是如此的脆弱，只要一場意外，龐大的國家就可能變得四分五裂。
二十三年來的皇帝生涯，讓他的眼界和思想境界，都得到了無限提高。
現在的他看問題，不再是那個初登基之時的普通人了。
對于這個國家的走向，他負有不可推卸的責任。
有時候連他自己都想不明白，明明帶著后世的新思想新觀念，為何就會成了封建制度的維護者呢？
封建制度的優點與弊端，早已一目了然。
他一個穿越者，最大的優勢不就是擁有超越時代的大量資訊嗎，為什么一定要局限于哪一種特定的制度呢。
被他改造了這么多年，大漢人的思維方式早就發生了許多變化，如今雖然還是以孔孟之道為主，卻已經參雜糅合了許多思想，成了一個大雜燴。
尤其是那些還在學校里的少年人，思想觀念比上一代激進了很多，特別是格致學的興起，讓很多年輕人開始追捧無神論。
說起無神論這個東西，并不是他來了之后才有的，從先秦諸子百家的時代便已經萌芽。
荀子，韓非等等都是無神論思想的先驅，到了秦漢時期，無神論思想得到了進一步的發展。
其中幾個主要的代表人物，為司馬遷、揚雄、桓譚、張衡等對讖緯神學的批判。
特別是東漢的王充，在繼承和發揚了前人反神學斗爭的思想之后，總結出元氣本原論和萬物自然生成論，這兩個基礎理論。
肯定了天道無為，對以董仲舒為代表的讖緯神學目的論，展開了全面批判。
從而真正意義上建立了唯物主義自然觀，和無神論理論體系。
王充的思想在其著作《論衡》中得到充分表述。
王充以天道自然無為否定天道有為，論證了天為物質實體，否定天居有自己的意志。
又以萬物自生的自然論，否定“天故生人與物”的目的論。
在此基礎上批判符命、天人感應與譴告說，用自然命定論批判神學天命論與報應論。
他的思想在當時來說十分大膽，也非常叛逆，但不得不承認，也影響了一些具有批判精神的文人。
畢竟此時離諸子百家的時代還不算太遠，許多思想流派都在世間流行。
這種思想，和主流的天人感應學說，具有不可調和的矛盾，也對封建君主制度，君權神授的理論，發起了沖擊。
所以在后來遭到了統治階級的嚴厲打擊，甚至是趕盡殺絕。
劉志登基以后，表面上還是尊崇了董仲舒那一套，只因為當時的情況下，君權旁落，世家階層大有凌駕之勢。
因此他必須盡快確立起皇帝的絕對權威，而最快的捷徑，就是利用神學。
那時他將天師道立為國教，就是為了這個目的而服務。隨著天師道的迅速傳播，他也將之利用到了極致。
但現在，他準備親手推翻這一切。
隨著格致學的普及，也引發了文人們對于天道本源的思索。
越來越多的人，開始對神鬼之說產生了疑問。
可劉志覺得，就像后世網絡之上所調侃的一樣，神學的盡頭是科學，而科學的盡頭是神學。
所以，神學與科學，原本就可以在某種層面上融洽相處，關鍵是要調整目前神學的教義，使兩種思想觀念不再嚴重沖突。
如果新的觀念能夠興起，對以后的工業革命和科技發展，也大有裨益。
但他最主要的目的，還是針對社會制度來說的，既然感覺到封建制度不可靠，就沒必要死守著。
可要如何改革，才能最符合社會發展的需要，保存自己宗族的利益，使之長治久安呢？
劉志翻來覆去思考了很久，無論是后來的君主立憲制，還是資本主義制度，或者是社會主義制度……
沒有一個能夠完美契合目前的社會。
從封建制度突然跨越到資本主義或者社會主義，中間的跨度實在太大。
別說貴族階層無法接受，就是普通老百姓的思想觀念也跟不上，更重要的是，社會發展跟不上節奏。
按理說過渡性的君主立憲制，應該是最符合發展規律的，但他思來想去，仍然覺得不妥。
君主立憲制，等同于將權力直接奉送給內閣，架空了皇帝。
如果內閣的制度和思想意識形態都能達到那種高度也罷了，如今的內閣大臣中，還有相當多的老思想。
一旦皇帝淪為擺設，別說社會進步了，搞不好他們立刻就會陷入爭權奪利，整個制度倒退回東漢前期。
按理說，社會發展的最終形態，應該是共和制，后世的社會主義也是共和制的一種。
此時的古羅馬，就是古典民主共和制國家，出現了高度的繁榮和發達。
在古典共和國里，人民能夠得到自由，貴族和平民的利益能夠得到平衡。
但如果社會不是按部就班地發展，而是一步到位，思想觀念無法配套的話。
這種自由就會被得到濫用，變成目無法度的混亂，就像古羅馬即將到來的內亂一樣。
那么，能不能有一種制度，將君主制和共和制統一起，形成一種平衡呢？
這讓劉志不禁想到了二元君主制，與其他制度相比，它似乎已經是最接近目前社會發展的制度了。
嚴格來說，二元君主制其實也屬于君主立憲制，與議會制君主立憲制共同組成。
但二者的區別也很明顯，在議會制君主立憲制中，雖然還保留著君主，實際上只具有個象征意義，沒有了任何實權。
而二元君主制卻不同，世襲君主為國家最高統治者，擁有實權，由君王任命內閣成員，政府對君主負責，議會行使立法權，但君主有否決權。
也就是說，君王依舊是國家的主宰，但內閣和議會又會對其形成制衡，兩邊相輔相成，都不能為所欲為。
按照后世的理論，二元君主制是封建國家在效仿資本主義國家政治制度中，形成的過渡性政體形式。
也是資產階級與帝國統治者妥協的結果。
可現在，資產階級完全沒有成長起來，甚至還是在萌芽狀態，更談不上妥協了。
但大漢迅猛發展的工商業，幾乎都掌握在世家階層和新興的商人手中。
這兩個階層，都在拼命通過科舉制度，想躋身官場，掌握更多的話語權。
但由于世家根深蒂固，新興階層哪怕發展迅速，仍然難以與之抗衡。
所以他此時進行二元君主制改革的話，其阻力可想而知。
那么要消除這種巨大的矛盾，就只有在制度上進行改變，不能生搬硬套，照抄后世的制度。
為此，劉志覺得應該先進行大量的調查研究，聽取多方意見之后再說，此事絕對不能操之過急。
等到荀爽從揚州回來，已經到十月了，那邊目前已經恢復了正常的秩序。
雖然在這場雙重災難中，損失了不少人口，但并沒有對經濟造成毀滅性的打擊。
加上近年來底子比較雄厚，因此重建起來十分迅速，和二十年前的那場災難相比，在應變能力上已經有天壤之別。
接下來揚州的壓力仍然不小，抓緊秋播，鞏固被損壞的水利工程，重開漕運和集市。
從前揚州是海上絲綢之路的中轉站，但長達半年的災難，使得如今的船只，都繞過了揚州，直接進了北方港口。
所以，對于揚州來說，不僅僅是恢復正常生產那么簡單，還必須要搶回丟失的商業中心地位。
劉志下詔書對此次救災的有功之臣，都進行了表彰，岑晊這次表現積極，應對及時，被記功一次。
這對他以后的升遷大有好處，岑晊意氣風發，有心在揚州牧這個位置上大干一場，將來也要成為像荀爽和陳寔一樣的肱骨之臣。
剛回到京師的荀爽，就去中德殿向皇帝復命。
劉志仔細聽取了他的工作匯報，也很肯定他們的成就，平心而論，這次救災工作，他們完成得十分完美。
在現有的水平和制度下，這已經是最佳結果了。
“慈明，我有件事情，一直都在考慮中，上次病危之際，朕忽然間發現。
國家的安危完全系于帝王一身，實在是一連十分危險的事情，你覺得有沒有什么辦法，能夠改變這種狀況？”
荀爽是個不世出的天才，而且他思想活躍貫通古今，在一眾大臣之中謝俞金靖派與保守派之間。
因此劉志才會首先詢問他的意見，如果連荀爽這樣的人，都不能接受改變的話，那么他的計劃根本就沒有任何的意義。
這個問題可以說十分的敏感，換成任何一個老奸巨猾的臣子來說，都會想辦法打個哈哈，繞過這個話題。
但荀爽不同，他很快就意識到，陛下是真心問及，并沒有任何試探他的意思。
低頭想了想，荀爽有些迷茫的搖搖頭，“之前臣也曾經考慮過，但總是想不出一條合理的解決之道。”
“我倒是有個想法，能否啟動外庭的緊急會議制度，當皇帝無法簽署命令之時，就自動由外庭議會接管。”
劉志的說法讓荀爽一愣，其實這就是日后議會制的雛形，但此時聽來，未免有些驚世駭俗。
尤其是說這話的還是皇帝本人，更讓人有種荒誕不經的感覺。
“外庭緊急會議制度？”
荀爽有些目瞪口呆，難道陛下不擔心被外庭架空自己的權利嗎？
這個緊急會議制度聽起來似乎對皇帝本人很不利，一旦被外庭濫用的話，甚至可以干涉皇帝的命令。
“當然，這個緊急會議制度，還需要進行規范和限制，不管他們得出什么樣的結果，皇帝都具有最終的否決權。”
這么聽起來還稍微靠譜了點，但荀爽依然覺得有很多地方不明白。
“臣想請問陛下，緊急會議制度觸發的條件是什么，又由誰來進行監管？”
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