呂布拿下下相四縣之后，并未急著繼續攻略東海，而是開始梳理四縣，其實也就是將四縣的權利進行一次疏導，該剔除的剔除，同時下達政令，四縣百姓，若不在本地定居，則其所有田地盡歸衙署重新分配。
當然，這其中最重要的就是陳氏的，既然已經撕破臉了，那陳氏的田地，自然沒可能給陳氏留著，正好拿著個來收買民心。
呂布和張弘商議了一下之后，便將這些收回的田地招收流民，每年除了一成的稅賦之外，再交一成作為租稅，剩下的都貴百姓自己所有。
在前身的記憶中，天下未亂之前也好，還是諸侯割據之后也罷，朝廷和諸侯的稅賦其實并不高，天下未亂之前，百姓的賦稅其實是二十稅一，哪怕是后來天下大亂，也最多是五稅一，呂布在徐州的時候，為了得民心，取的是十稅一的稅賦。
但基本上，想要打仗、養兵，諸侯如果只靠百姓稅賦的話，根本養不起多少兵馬，原因跟稅制有關，田地都在世家豪紳這里，如果把徐州的田地分成一百份，那徐州士族，地方豪紳所占據的差不多就有八十份，而剩下的百姓卻只有二十份。
但收稅的話，不是從這八十份地里收一成稅，而是按照人頭來算的，不管多少地，每個人交的稅都是一樣的，所以士紳雇傭佃農，總共算下來也沒多少，而百姓地沒多少，交的稅卻跟士紳一樣多，再加上雜七雜八的苛捐雜稅，一年下來，收成好的時候勉強能混個溫飽，收成不好的情況下，就只能變賣田地，去給士紳做佃農。
然后士紳還會隱瞞一部分人口，這么一來，既給了百姓活路，自己還能落個好名聲，向呂布、劉備乃至當初陶謙來到徐州，不管想做什么，沒錢沒糧都做不了，這也是前身為何舔著臉交好陳家的原因，不當家不知柴米貴，真的自己當家了，這些問題都得面對。
堂堂天下第一猛將的銳氣，就是這么被耗沒的。
呂布在下邳、下相、良成、司吾以及取慮五縣就準備用新稅法，將陳家還有那些不在境內的家族的土地拿出來，收歸官有，然后再以租借的形勢給百姓來種，一年的租稅加上正常賦稅也就兩成，再配合呂布的高產作物的話，哪怕這五縣之地，也能足夠養活呂布和自己的軍隊，至于能養多少現在不清楚，慢慢來。
不是呂布不想擴大更多的地盤，而是現在沒這么多人，倒不如將現有的地盤好好挖掘，慢慢發展，若是換了別人，或許不行，但呂布有不時來自諸天大陸的收獲，而他目前要面對的，主要也是以諸天大陸為主，爭天下對他來說吸引力不大，而且只要諸天大陸這邊的劫難能渡過，哪怕天下諸侯被滅的差不多了，呂布這邊也隨時都有掀桌子的底氣。
“主公，如此一來恐怕對主公日后爭霸天下會有頗多阻力。”張弘仔細的看了一遍呂布定下的規劃，皺眉道。
他現在是真的把自己當做呂布的臣子來看，所以對未來很是擔憂。
“阻力不要緊，但我要絕對掌控，另外還有，現在最重要的，便是提升實力，你需要提升，我更需要提升，若能得長生，一時得失又算得了什么？”呂布擺了擺手，瞥了張弘一眼，有些意外道：“沒想到只是兩日，你便成長了不少。”
張弘的精神只是這兩天的時間，便提高了兩點。
“正要報知主公。”張弘聞言精神一震，對著呂布笑道：“在下這兩日處理公務，便多了兩個主公說的那個自由屬性點，用過之后，只覺精力充沛，頭腦也清明了不少。”
也正是因為這個發現，才讓張弘對呂布死心塌地。
“如此說來，處理政務便能獲得？”呂布托著下巴想了想道：“這用心程度不同，做出的政績應該也有影響，你且試試，另外若有結余，也將這體質升一升，莫要長生不得，反而把自己累死，那便得不償失了。”
呂布如今突破正常人類極限之后，每日都是龍精虎猛，自然也希望自己的手下能如此，張弘這兩日做事的態度，呂布是很欣賞的。
“多謝主公關心。”張弘連忙拜謝道。
“這些政令且去實施。”呂布將新的稅法和田法交給張弘，等良成這邊推廣之后，其他四縣也將由良成來做，最后到下邳重新擔任刺史或是太守之職的時候，到時候張弘應該已有足夠獨當一面的能力了。
“卑職告退！”張弘對著呂布躬身一禮后，緩步退出良成衙署。
“魏越！”呂布又對著地圖比劃了半晌之后，對著門外喊道。
“末將在！”魏越從門外進來，對著呂布一禮。
“通知眾將前來議事！”
“喏！”魏越答應一聲，轉身離開。
不一會兒，魏續、宋憲、侯成三將相繼進來，對著呂布一禮道：“主公。”
“都坐。”呂布放下地圖，看向眾人道：“我軍如今的兵力，攻東海是足夠，但若要守東海，卻難辦，所以，東海之戰，由你四人分別率兵去，東海十三縣，眼下我軍便是攻下也難治理，只要打下這些縣城，將這些縣城里府庫存糧盡數帶回來便夠了，另外侯成……”
“末將在！”侯成起身，插手一禮。
“此戰結束之后，你于厚丘駐軍，威懾東海各縣，其他的不用管，只要我等在徐州一天，他們能按時交來賦稅便夠了。”呂布看向侯成道。
既然手下打仗也能獲得足夠的屬性和成就點，呂布不準備把時間浪費在征伐之上，就算自己一個人再能打，也不可能一個人橫掃天下，該讓手下人有獨當一面的機會。
“末將領命！”侯成聞言躬身應道。
“去吧。”呂布擺了擺手道。
“末將告退！”四將起身，齊齊一禮后，各自前去整點兵馬，接下來呂布回了下邳，四將則開始在東海攻城略地，幾乎每一天，呂布這里都能獲得大量的屬性點，不到十日，呂布原本墊底的體質屬性一路突破到130大關，至于技能點，呂布卻沒有亂用，這些天里，呂布多半時間在指點女兒或者自己打熬力氣，日子過得倒也輕松。
