孫傳庭駐兵黑山的奏疏很快送到了北京，擺放在朱由檢面前，朱由檢當即傳兵部尚書洪承疇和內閣幾位閣老入宮商議。
“對孫傳庭的奏疏，內閣是什么意見？”朱由檢問道。
“回陛下，臣等已經商議過，黑山深入草原，距離邊墻六七百里之遠，在那里駐軍并不適合。一是大軍孤懸在外，若是遭到敵軍攻擊，我邊軍無法及時支援，再就是給養運輸太遠，而且都要經過蒙古人地盤，耗費太大，似沒必要。”黃立極率先說道。
“孫傳庭在奏疏中說，黑山反賊開墾了數萬畝田地，所產糧食足以供養黑山守軍，并不需要從內地千里運糧。”朱由檢用手指點著奏疏道。
“軍隊固然可以屯田，但一支軍隊所需不止是糧食，鎧甲武器棉衣，茶鹽醬醋，所需東西太多，再有大軍孤懸在外，軍隊士氣問題也許考慮，屯駐時間多久，若是久駐，就需要把官兵家眷送到黑山，若是輪換駐防，則每一次換防都要經過蒙古人地盤，眼下林丹汗需要大明同意我軍駐守，可若是將來建奴威脅不再，其必然要設法驅逐我軍，黑山軍周圍皆蒙古人環視，想守住孤城實在太難。”周延儒站了出來，侃侃而談道：
“陛下，臣等明白孫總督的打算，無外乎圖謀河套而已，然我大明現在內憂外患，實在不是窮兵贖武的時候，還望陛下三思而行。”
不得不說，周延儒講的非常有道理，朱由檢一時間也猶豫了起來，不知道該不該同意孫傳庭駐兵黑山。
“二位閣老的看法，我卻不敢茍同。”洪承疇站了出來，表示了對孫傳庭的支持，
“不謀萬世者，不足謀一時。不謀全局者，不足謀一隅！眼下大明雖然有困難，但我等位居朝堂者當著眼于全局，著眼于萬世。
自從我大明立國之日起，我大明之患便來自北方，來自蒙古。所以才有成祖遷都北京，天子守國門。
自隆慶封貢以后，蒙古人威脅看似不再，但誰能保證其以后不會再出一位雄主，不會再次進攻大明？
現在蒙古人接連遭到建奴打擊，勢弱無比，才會允許我大明駐兵黑山，以圖共同抵御建奴西侵。故現在是占據黑山之極好機會。等到滅了建奴之后，我大軍便可以兵出邊墻，擊滅蒙古，占據陰山河套，甚至占據整個漠南，如此，邊患將永遠不再。
當然，眼下駐兵是會帶來一些困難，會給朝廷帶來一些負擔，但也就幾千兵而已，朝廷還是能負擔的起的。”
“謀奪河套也就罷了，謀奪漠南草原，大司馬，你恐怕有些異想天開了吧？”周延儒搖了搖頭，“漠南東西闊達萬里，位居塞外，其地大部分只能生長牧草無法種植莊稼，這樣的苦寒之地，我大明占據何用？難道明軍去草原上牧馬嗎？
也許大司馬會說在草原上筑城而守，可那又需要耗費多少錢糧，有這么多錢糧，用來撫恤國內饑民豈不是更好？
陛下，大司馬之言實在太過異想天開。從古至今，我華夏地盤僅到邊墻為止，草原不適合華夏人。”
“是啊陛下，窮兵黷武，非社稷之福。”黃立極也道。
朱由檢突然閉上了眼睛，他突然想起腦海中的一幕幕圖片，滿清得到天下以后，便占據了整個草原，其地盤之大遠超漢唐。既然滿清能做到控制草原，大明為何做不到？
殿中安靜了下來，洪承疇和周延儒等人不再爭執，皆看向朱由檢，等待著他的決定。
朱由檢霍然睜開眼睛，平靜的看向眾人：“孫傳庭既為三邊總督，對邊事更加了解，其既然建議駐兵黑山，必然有其道理。畢竟只有我軍駐扎草原，才能幫助察哈爾部抵御建奴。故朕決議，準孫傳庭所奏。”
“陛下.”周延儒急了，還要上前說話時，卻被黃立極拉了一下衣袖，不得不閉上嘴巴。
“就這樣吧，大司馬留一下，其他人退下吧。”朱由檢揮揮手。
“陛下窮兵黷武，元輔你為何不讓我勸說？”回到內閣，周延儒不滿問黃立極道。
黃立極嘆了口氣：“你不是不了解陛下的性格，他拿定了主意誰也勸說不得。而且正如洪尚書所言，駐兵黑山確實有利于圍剿建奴。”
周延儒急道：“元輔你知道我說的不是抵御建奴，而是為了防止陛下以后真的要試圖占據整個漠南，甚至在漠南筑城，那樣耗費太大，我擔心會因此拖垮大明。”
黃立極搖了搖頭，嘆道：“以后的事情以后再說吧，玉繩，你現在萬萬不能惹怒陛下，在小事上要盡可能迎合陛下，以得圣心，這樣將來才能壓過溫體仁。”
內閣之中，黃立極最欣賞為人方正的周延儒，最討厭的便是喜歡爭權奪利習慣明哲保身的溫體仁，一直把周延儒當做自己的心腹。
“我明白了。”周延儒點頭道。這段時間，溫體仁咄咄逼人，讓周延儒也感到了極大壓力。
乾清宮中，洪承疇正向朱由檢稟告邊鎮情形。
“遼西徹底經過整編，昔日的遼西鎮已經不復存在，遼西主要將領現在大部分都在北京武備學堂培訓，學習禁衛軍的規矩，等過段時間，臣打算把他們派往內地各省，或去都司任職，或去當總兵副將。這些人都是驍勇之輩，用以平定地方匪患還是非常合適。而把他們從苦寒邊地調到內地，也算是對他們進行補償。
經過整編以后，整個遼東現在共有禁衛軍三十個營，編為四軍，共十萬兩千人，四軍分駐遼西、遼南、遼陽、和定遼右衛，不過目前大部分軍隊都集結在遼陽，以保持對沈陽的壓力，阻止建奴西侵察哈爾部。”
“宣府、大同和榆林三鎮，現在正在進行清田工作。前段時間，宣大和榆林三路出兵進攻黑山，皆被黑山賊擊潰，可見三鎮邊軍腐敗到何等地步。眼下原本三鎮將領皆被捉拿下獄，孫傳庭正協同錦衣衛審查其侵占軍田貪污軍餉罪狀。
一部分結果已經送到了北京，想必陛下也已經看到，可謂是觸目驚心！三鎮之軍田竟然絕大部分被將官們霸占，幾十萬軍戶竟然都淪為了將官們的軍奴，這樣的邊軍哪里還有戰斗力可言？
故必須徹底清理軍田，把將官們霸占之田地還給軍戶。這項工作恐怕耗時很久，至少要用到整個冬天才能完成。而這個冬天，建奴很可能會西侵進攻察哈爾，所以募兵訓練也必須同步進行。”
“關于募兵具體什么章程？”朱由檢問道。
洪承疇道：“考慮到邊鎮防御，臣和孫總督商議過后，核定了各鎮兵額，宣府擬整編禁衛軍十營，共三萬人。大同靠近歸化城，和蒙古人老巢更近，故核定整編四萬兵。至于榆林衛，臣有個建議，可把榆林衛納入延綏，整個延綏鎮包括延安府和榆林衛，核定整編兵額四萬。這樣算下來，三鎮共整編禁衛軍十一萬人。”
朱由檢沉吟了一下：“榆林可以納入延綏，其糧草可就近從延綏輸運，更為方便一些。對了，一下子擴編十一萬禁衛軍，各級軍官還有監軍人選是否足夠？還有沒有其他問題？”
洪承疇道：“軍官確實有些緊張，不過監軍人選還行，邊鎮軍戶中識字者不少，有禁衛軍條例，只要稍加培訓便是合格監軍人選。至于基層軍官，確實緊缺一些，畢竟要保持一定的戰斗力，不可能把宣大和延綏的禁衛軍全部打亂重新整編。臣建議可從遼東鎮調一批官兵去宣大延綏，充任各級軍官。在先前對建奴的戰斗中，有太多將士立功，正好可以提拔一下。”
朱由檢點點頭：“可以。”
“還有就是屯田政策，孫傳庭說要把所有軍田分給普通軍戶，并改變三邊軍制，把所有軍戶全部變為民戶，改征兵為募兵，軍戶們以后只需要種田繳納田租，其他和內地民戶完全相同。”洪承疇道。
“你是怎么看的？”朱由檢問道。在心中朱由檢是贊同孫傳庭的辦法的，畢竟軍戶制度太過落后，把軍戶們限制的太死了。
“以我看來，孫傳庭的辦法尚可，就是現在不太合適。若是現在把軍戶都變為民戶和內地相同，臣恐以后無法募到足夠士兵，畢竟對天下百姓來說，只要有一口吃的，沒人想著當兵打仗。”洪承疇擔心道。
朱由檢一笑：“那就提高士兵待遇，在邊鎮同樣設立保甲，保長甲首等官職皆由退役官兵擔任。以后凡是立功退役的官兵，可以在保甲鄉鎮做官，也可以在縣衙府衙為吏。把退役官兵名單登記造冊，通知吏部，以后府縣所用層官吏，如衙役班頭，如巡檢、如庫大使等，優先從退役官兵中任命。”
洪承疇喜道：“這樣的話，天下百姓會踴躍服役當兵。”
“還有沒有什么問題？”朱由檢繼續問道。
洪承疇道：“有。三鎮一下子整編十多萬禁衛軍，需要太多鎧甲武器，孫傳庭已經發書兵部，請兵部調遣一批棉衣和火銃火炮，但火銃火炮皆由兵工廠負責，兵部武庫中并無多少存貨。”
朱由檢想了下，吩咐一旁侍候的王承恩道：“你派人去趟皇家兵工廠，看看能不能調集一批火銃火炮送往三邊。”
王承恩連忙答應，親自去處理此事。兵工廠距離內宮不遠，派出的太監很快回來了，說兵工廠現在根本沒有存貨，上一批造出來的銃炮剛剛送往遼東。
“三邊原先不是有武器嗎，先用著便是。”朱由檢道。
洪承疇嘆了口氣：“三邊原先是有武器，但大都是刀槍這樣的冷兵器。而且原本的武器很多都是軍戶自家所有。現在整編為禁衛軍，總不能讓軍戶再自帶武器。”
朱由檢道：“奈何兵工廠產能有限，只能等一等了。”
洪承疇便建議道：“陛下，不如也在邊鎮開設兵工廠，鑄造銃炮，如此擴大產能，也可以就近武裝邊鎮禁衛。”
朱由檢有些遲疑。若是允許邊鎮自行制造武器的話，恐怕將來難以控制。
洪承疇看出了朱由檢的擔憂，便道：“陛下，兵工廠雖然設在邊鎮，但其主事官員必須從朝廷委派，邊將無權管轄。”
“如此甚好。兵工廠主事由皇家兵工廠派人擔任，內宮監和錦衣衛進駐負責監督。”朱由檢點點頭，總算同意了。
洪承疇張了張嘴，他還想把兵工廠設立兵部之下，現在看來是不可能了。
“薊州有鐵廠，可就近設立一座兵工廠，還有遼東，鞍山驛有煤鐵，可在那里設立一座兵工廠。有此兩座兵工廠，足以武裝邊軍。”洪承疇繼續道。
“還有一個最大的問題，便是整編所需軍費。雖然從敗將那里抄了一些銀兩，但相對于整編十多萬大軍來說，實在是杯水車薪。十一萬邊軍，每月所需軍餉便得二三十萬兩，還不算其他開銷，據洪承疇稟告，三邊庫房的銀子已經用盡，下個月的軍餉恐怕無法發出，急需要朝廷迅速調撥錢糧。”洪承疇最后道。
原先的邊軍也經常缺餉，朝廷經常發不出銀子，但只要有糧，只要軍戶們能勉強活下去，便無所謂。大不了不操練，除了少數值守兵其他兵全部放回家，這樣就不需要給口糧，等到打仗時再召集起來便是。
可禁衛軍不同，是常備軍，是整天都要訓練的，這也意味著要每天都管飯，每月都要發餉銀。而禁衛軍的軍餉是原先邊軍的兩倍以上，按照朱由檢一開始定的貴軍，不許拖欠不許克扣，這就帶來了極大的負擔。雖然禁衛軍的數量比原先邊軍兵額少的一半以上，但所費錢糧卻要多得多。以邊鎮現在的錢糧，根本就供養不起。
一提到錢糧，朱由檢也很頭疼，這段時間，花掉的銀子實在太多，從福建運來的海貿銀子幾乎已經花光，幸虧有稅務司源源不斷的稅銀，才能勉力支撐。但稅務司所入也是有限，孫傳庭所需要的錢糧數目實在太大，現在的內庫頂多支撐一兩個月，可一兩個月后又該怎么辦？
洪承疇眼巴巴看著朱由檢，他雖然足智多謀，但也不知道從哪里找錢。
“有了！”朱由檢一拍大腿，突然想到一個辦法。
