“怎么，朕說的不對嗎？”朱由檢冷冷問道。
“陛下圣明。”洪承疇和袁可立流著汗附和道。
“大明設立了六個都轉鹽運司，還設立六個提舉司，用來管理天下鹽政。然而各個衙門中的官吏數量實在太少，根本就管不過來繁雜的鹽政。
拿兩淮鹽運司來說，袁愛卿，你剛剛審過鹽運司案子，當知道鹽運司官吏數目？”朱由檢看向了袁可立。
“兩淮鹽運司在冊的官員有六十人，吏書皂快加起來一百多人。”袁可立回道。
“那兩淮鹽運司下屬部門又有多少？”朱由檢問道。
“兩淮鹽運司下轄三個分司，下轄三十個鹽場，兩個批驗所。”袁可立道。
“三個分司，三十個鹽場，總共才六十個官員，拋去揚州城鹽運司和三個分司內的官員，每個鹽場官吏數量也就一個人，一個人，能管得了諾大規模的鹽場嗎？”朱由檢質問道。
洪承疇和袁可立皆默然無言。鹽運司衙門官吏數量還算多了，像其他衙門，官吏數量更少！
比如縣衙中，也只有縣令、縣丞、主簿、典史等寥寥幾個有編制的官員，再加上幾個身份低賤的胥吏，至于大部分衙役，只算役，根本就沒有編制。
不僅是縣衙，其他衙門也都如此。比如巡撫衙門，名義上在冊的官員只有巡撫一個人！堂堂巡撫，管數個府甚至一個省的封疆大吏，朝廷竟然不給配備下屬。只靠一個人怎么管的過來如此繁雜的事情，沒辦法只能自行招募幕僚，幫助自己處理各種事物。
官越大，養的幕僚就越多，以至于一些地方盛產幕僚，讀書不成便給人當幕僚，也不失一個好的出路。
當然，朱元璋最初設置這么少官員的主要原因是擔心官員太多給百姓造成負擔，然而官員少又如何處理過來繁雜的事務？
而雖然朝廷省了給官員發的俸祿，但卻逼著官員貪污，不然哪里養活得了數量龐大的幕僚。畢竟不是誰都是海瑞，所有的政務都能自個來。
淮安、揚州兩府沿海上千里的鹽場，都歸鹽運司管理，灶戶總人口加起來足有數十萬之多。管理灶戶，組織生產，保持航道暢通，興修水利，賑濟受災的灶戶，這些都是鹽運司的職責，然而鹽運司就這點人哪里管得過來。
對很多事情，鹽運司根本不管不問，也問不過來。鹽區的事情由豪灶們負責，豪灶是灶戶中的強者，占有大量的生產資料，其他灶戶相當于豪灶的雇工。食鹽轉運販賣的事情則交給了鹽商。而鹽運司只管收錢。
正是因為鹽運司衙門的不作為，才催生了鹽制的徹底敗壞。而鹽運司不作為的很大原因也是人手不足，根本管不過來，也懶得去管。
“故要想使得鹽政得到改善，必須徹底改變現在的鹽制！派出大量的官吏，從灶戶管理，到食鹽的收購，鹽稅的征收，私鹽的查剿，都要牢牢控制在朝廷手中。”朱由檢道。
“在生產食鹽的鹽區，要打擊豪灶，把所有生產資料收歸國有。兩淮鹽區共有三十個鹽場，每個鹽場設立一個衙門，衙門設立場長職位，其下設立各局，分別管理鹽場方方面面，負責管理鹽場所有灶戶，管理鹽場食鹽的生產等一切流程。所有灶戶從今以后皆為鹽場工人，每月皆發給固定薪水，再加獎金，干的多鹽場效益好掙得錢就多。
鹽場設立專門的局，負責所產食鹽的銷售，再設專門的局，管理賣掉食鹽的銀錢。由稅務部派專員進駐鹽場，按照銷售比例征收鹽稅上交朝廷。鹽場的剩下的收益，一部分用于發放官吏工人薪水，剩下的再按比例上交一部分給分司和都轉鹽運司。都轉鹽運司要負責鹽區河流道路交通，保證鹽運通暢，要負責整修水利，負責管理監督所有鹽場。
鹽場食鹽的出場售價，由鹽運司衙門統一制定并征求朝廷同意，任何人不得擅改售價，違者嚴懲。
而食鹽的轉運、販賣到各省各府，則由鹽商們負責。取消窩本門檻，任何鹽商只要在鹽運司備案，每年繳納一定管理費用，再按照販鹽數量照章繳納鹽稅，皆可從事食鹽生意。但是在各省各府，食鹽售價統一確定，鹽商沒有銷售定價權。如此鹽商們不能擅賣高價，百姓們也不用吃高價鹽，又打壓了私鹽的生存空間。
至于食鹽出場價格和各地銷售價格，你們可以商量一下如何制定，總之要讓鹽場工人能靠著制鹽養家糊口過上好日子，又能讓各地百姓吃上低價鹽，又要讓朝廷獲得較高鹽稅，還不使鹽商利潤太大。鹽商靠販賣食鹽能賺錢，但賺的錢永遠不能再是暴利！
從今往后，鹽商販賣食鹽不需要鹽引，只要在鹽運司備案的鹽商皆可去鹽場買鹽然后自行運到各地販賣，其鹽稅由鹽場稅務部門負責征收，折合在食鹽出場價格里面。如此從鹽場出的鹽不可能再有私鹽存在。
每個鹽場皆組織場衛，專門負責稽查是否有人私下制鹽，鹽運司衙門在各鹽場派出專人監督鹽場運轉，再定期派出官員巡查各處鹽場，嚴查有無貪腐違法現象。
各個稅關的職責不再是征收鹽稅，而是檢查鹽商所帶鹽數量和鹽場出場批條數量是否一致，否者即為私鹽。
任何人敢販賣私鹽一律嚴懲，發配勞役直至抄家殺頭！”
朱由檢一口氣把自己的關于鹽制的想法全部說出，這些想法很多都是和洪承疇商議所致，故洪承疇表現還算淡定。而袁可立卻聽得目瞪口呆，簡直驚為天人。
嚴控食鹽生產，把所有灶戶編為鹽場工人，給以足以養家的薪水獎金，在生產環節杜絕私鹽存在，再通過制定出場價和銷售價控制食鹽賣賣，使得鹽商沒了上下其手的空間，只能老老實實按照朝廷畫出的路線去做生意。販鹽能賺錢，但不會有暴利，如此很多鹽商便不會再冒殺頭的危險去賣私鹽。
沒了私鹽，所有食鹽都要交稅，如此朝廷的鹽稅收入將會大大增加，甚至能增加十倍也不一定。
每年上千萬兩銀子的鹽稅，想想都讓人感到激動！
而最重要的是，取消了窩本制度，降低了販鹽門檻，所有人都可以直接去鹽場買鹽，至此一條，查抄大鹽商們造成的恐慌便不復存在。能有機會從事食鹽買賣，雖然是利潤大大降低的食鹽買賣，足以讓很多人趨之若鶩。如此，誰還管那些貪婪的窩商們的死活啊！
袁可立能夠想象，只要鹽制改革消息傳出，揚州城很快便會從恐慌中穩定下來。
