事實證明，即使是在美國，家有一老如有一寶這句話也不會出錯，這位年近90的特工在聽完安迪的敘述之后立刻便給出了自己的答案。
“建立一套成熟的制度。”
看著安迪疑惑的臉，卡特笑了笑，繼續開口道：
“就像是神盾局一樣，從小小的戰略科學軍團到如今遍布世界各地的神盾局，它之所以能發展成如今這個樣子，除了無數人的付出還有各國政府的支持之外，最重要的就是制度。”
“無數的制度就像一座籠子一樣將神盾局關了進去，它讓神盾局變得可控，所以神盾局才能夠在這么多年中一直茁壯成長，從未出過亂子。”
說起神盾局，佩吉卡特眼神當中的光芒變得更亮了，畢竟這可以說是她一生的心血，神盾局發展到今天這個樣子，又怎么會不讓她驕傲呢？
聽完這段話，安迪其實很想問一句，卡特特工是不是去種花家進修過，畢竟這段話聽上去屬實是有點耳熟。
至于神盾局，是啊，神盾局發展的是挺好，但人家九頭蛇更好，真不知道當你發現自己的“心血”當中還有一個毒瘤的時候，你會受到什么樣的打擊。
“所以，您的意思是，專門為超級英雄們的行動設立一套制度是嗎？”
看著佩吉緩緩點頭，安迪反倒多了一分好奇，他本以為面前這位女人即使跨越近70年也應與美國隊長心意相通，但她居然選擇站到了另外一邊，這是為什么？
“有制度很簡單，但是聽從制度代表什么？不就代表放棄對自己的行為負責嗎？而超級英雄之所以能被稱為超級英雄，正是因為超級英雄勇于擔負起那些本不必擔負的責任。”
“選擇制度，接受監管，這聽上去很美好，但監管者也是人，人人都有目的，而目的是會變的，如果不選擇制度，就還有選擇權，選擇了制度，就只能被動地接受選擇。”
說到這，安迪也變得有些激動，原本娓娓道來的陳述變得抑揚頓挫，放在膝上的雙手也不由自主地開始揮動。
“如果監管人派我們去不該去的地方呢？如果監管人不派我們去該去的地方呢？超級英雄也許不完美，但一定是最可靠的人，卡特特工，難道你真的認為那些所謂的監管……”
說到這，安迪突然停住了，就像是被什么人掐住了脖子一樣，而一直好整以暇看著安迪的佩吉卡特也在這一刻再度恢復了笑容，就像是一個看著孩子調皮的老人一樣開口道：
“想到了？”
確實想到了，正因為想到了，所以安迪此時的臉頰才一片通紅，回想起剛剛的慷慨陳詞，他恨不得找個地縫鉆進去，只可惜這屋子里鋪滿了地毯，別說地縫，就連磚縫都沒有。
“想到了，您的意思是說，問題的關鍵在于監管的制度，而非監管的人是嗎？”
聽到這個答案，卡特滿意地點了點頭，開口道：
“一項優秀的制度不會犯錯，但一個優秀的人卻會，讓一些人去監管超級英雄很可能會造成非常嚴重的問題，可你應該知道，導致些問題出現的是監管人，而非監管制度。”
安迪深吸一口氣點了點頭，然后繼續問道：
“您說得對，可怎樣才能選出絕不會出問題的監管人呢？如果是您的話，您會怎么辦？”
“不可能是我的，因為我已經退休很久了。”
一直非常愿意幫助安迪解決問題的卡特，在這個問題上采用了一種堪稱滑頭的回答方式，不過沒有回答其實也算是一種回答，那就是這個問題只能安迪自己想辦法解決了。
雖然沒有完美解決所有問題，但解決到這個地步也已經算不虛此行了，因為這一刻，安迪的腦海里總算是有了解決內戰的方法，即使這個方法只有一點點頭緒而已。
從鋼鐵俠一到復聯四共計二十二部電影，這里面的每一次危機安迪都有辦法應對，就算是空手獨斗復聯三巨頭的滅霸，實力不斷增長的安迪也并不像開始時那么害怕了。
唯獨美隊三的這場內戰，安迪一直不知道應該怎么處理。
坦白地說即使安迪什么都不做，托尼和史蒂夫也會在滅霸來臨之時重修舊好，但安迪卻不想什么都不做，原因無他，他不希望看到這兩個好朋友分道揚鑣，即使那是暫時的。
在這部電影當中他們兩個有錯嗎？好像都有，也好像都沒有。
可既然好像都沒有，那為什么會打得不可開交呢？
因為他們的爭執是兩種無關對錯的觀念之爭。
史蒂夫不想簽署，是因為他覺得復仇者們比監管小組更可靠，能夠更好地保護人類，托尼想簽署，是因為他覺得監管小組比復仇者們更可靠，能夠更好地保護人類。
而旺達由于失去了一切而崩潰證明史蒂夫的想法有問題，羅斯將軍在滅霸將要入侵的時候還要逮捕所有人證明托尼的想法有問題。
安迪也不希望索科威亞協議出現，但只要復仇者們繼續行動，它就必然會出臺，畢竟安迪也無法保證在打敗所有超級反派的同時不造成任何傷亡。
所以安迪要想一個辦法，想一個能夠讓史蒂夫和托尼都滿意，能夠不發生爭執的辦法，而佩吉卡特則給了安迪這個辦法。
史蒂夫覺得監管人不可信任，托尼希望接受監管，既然如此，那就制定一套能夠取信各個國家的監管制度，然后找信得過的人來監管眾人，這樣的話問題不就解決了嗎？
雖然無論是制定制度還是找到合適的人都非常困難，但安迪不怕困難，他只是害怕不知道困難到底在哪里，畢竟，世上無難事，只要肯登攀嘛。
制度這種東西安迪暫時沒辦法搞定，但是小組成員的話，安迪現在就可以開始籌劃了。
得找一批和超級英雄們推心置腹又能取信各國政府的人，可這樣的人在哪呢？
就在安迪旁若無人開始思考的時候，突然震動的手機把他的思緒帶了回來。
掏出手機看了一眼，這內容讓他的瞳孔驟然放大，兩三秒后才恢復過來。
收起手機，安迪笑著對佩吉卡特說道：
“謝謝您的解答卡特特工，這真的幫助了我很多，非常感謝，雖然我很想和您再聊一會，但是我的長官突然告訴我有任務，我得馬上走。”
佩吉卡特畢竟也是神盾局的人，這種事在她面前不算失禮，所以點了點頭后說道：
“工作重要，不過孩子，在你走之前，我有個小禮物要給你。”
說著，她伸出手從另一邊的床頭柜上拿起一個盒子交到了安迪的手上，然后說道：
“一個小紀念品，安迪，我看得出來你是個好孩子，而你愿意來找我問這些問題更證明我沒有看錯，這個世界需要像你這樣的人來守護。”
接過這個小小的盒子，安迪打開看了一眼后又將其蓋上，然后回道：
“謝謝您卡特特工，我會一直帶著它的。”
說完，安迪不再多留，起身走出了臥室，屋里再度陷入了一片安靜，過了一會，佩吉突然喃喃自語：
“如果你還活著，該有多好啊。”
