明天子  第一百六十一章 巡檢法

類別: 歷史軍事 | 爭霸 | 種田 | 明天子 | 名劍山莊   作者:名劍山莊  書名:明天子  更新時間:2021-04-15
 
第一百六十一章

巡檢法

李秉說道:“臣不敢欺瞞陛下。”

朱祁鎮說道:“朕記得寧化縣乃是改了吏法的縣,前番朕還看到了李東陽呈上的巡檢法。卿見過沒有?”

李秉說道:“臣見過,只是李東陽到底是年輕識淺,見識不多,他所呈巡檢法,漏洞百出,不堪為用。”

朱祁鎮對李東陽所言卻很感興趣。

大明原本的巡檢司,本身就有行政屬性與軍事屬性,一般來說,一個巡檢司不過百人,而且兵員也是民兵出身,甚至可以說是弓兵。有一定的義務性。

他們大多是協助軍隊剿匪,或者在大軍退出之后,鎮守地方。

既要聽衛所的指揮,又要聽地方府縣的招呼,從權利之上,隸屬于兵部管轄。

但是問題是,大明衛所制度,如果不是朱祁鎮大加整頓,早已不堪之極,即便是現在,朱祁鎮對內地衛所的戰斗力,也是存疑的。

他唯一能依仗的就是在他視線之內的京營四十萬大軍。這才是朱祁鎮掌控天下的依仗。

衛所尚且如此,更不要說巡檢司了。

巡檢司缺員的事情,從來不少。甚至一度巡檢司都是發配囚犯的地方,讓囚犯在這些地方當兵。

而且巡檢司也不是每一個府縣都有,只有在交通要沖,或者沿著長江,海邊的地方,巡檢司才多一點。

李東陽提出的巡檢法,就是要求每一個縣都要設立巡檢,直接掌控一支武力用以打擊地方犯罪與土匪。

如果縣域過大,一縣之中會可以多布置一些巡檢。

之所以如此,看似地方無事,但是細細看的話,幾乎每一個縣都有土匪,還有豪族,如黃家一般的。

而且越是深山老林之中越多。

在就是調動軍隊的困難。

大明體制之中,衛所與府縣是平行的。

府縣方面想要調動軍隊,只能上奏。朱祁鎮設立巡撫統領三司,這才讓三司之間能夠統合在一起。

軍隊指揮乃是都指揮司的事情,而府縣體系乃是布政司的事情。

也就是說,某一縣有土匪,想要剿滅的話,要么縣令自己組織百姓出人出力,而真正平頭百姓哪里有什么人力物力,也就是地方士紳的家丁或者武力,要么就上報省里,要巡撫點頭才是。

前者難度很大,不是每一個縣令都能長袖善舞,將一切協調好的。

而后者。卻沒有人愿意做。

無他,他要報到省里。巡撫看到之后,第一印象就

是該縣辦事不利。

于是乎,大明雖然是遍地土匪,除卻官道還有一些主要的河流之外,大部分地方殺人越貨的事情從來不少。哪里有土匪,百姓都是知道的,但是在朝廷的奏報之中,是從來沒有的。

當然了,這大多是坐匪。

這些坐匪甚至與地方官員有一些默契。

而李東陽卻挑破了這個窗戶紙。

他給出的解決辦法,就是要每一個縣掌控一定的武力,以此為核心,征發百姓為民壯,用來剿匪。

同時也加大了一些巡檢的職權。

在大明體制之中,巡檢有檢查路引,打擊私鹽,似茶等事情。

而李東陽有意將巡檢司納入縣衙下轄的常規機構。并加以改造。

總體上來說,一個縣下面要管的是儒學,巡檢司,驛站,課稅局,河泊所,倉庫,等各個官員。

也有縣丞,典史,主薄,倉大使等官員。

但是這些機構除卻儒學之外,其余的都不是常設,有的縣有的縣沒有,并沒有一定之規。而每個縣都有六科,卻都是胥吏掌管的。

真正的基層運作之中,朝廷的法度政策,到了這里,那就是上有政策下有對策了。

而基層還有很多難解的事情,要縣令不能僅僅靠著朝廷威望,必須要有實實在在的武力。李東陽所遇見的事情,是其中一樁。

其實朱祁鎮在奏疏之上,也看見不少,很多地方官死的莫名其妙。

很多地方官都死在任上,為盜賊所殺,但是細數這些盜賊,其實也沒有多少人,不過幾百人,甚至更少一點。

朱祁鎮對李東陽提出的這一點原則上是贊同的。

在朱祁鎮看來,李東陽改造后的巡檢制度,其實與警察已經差不多了。也有利于朱祁鎮往里面摻雜私貨。

只是朱祁鎮沒有想到,李秉如此干脆利落的否定了。

朱祁鎮說道:“哦,愿聞其詳。”

李秉說道:“臣在下面當過佐貳官,對府縣情弊很是清楚,不知道陛下可知道白役?”

朱祁鎮說道:“略有耳聞。”

所謂的白役就是臨時工。

朝廷對胥吏也并不是完全不管理,幾乎每一個縣的胥吏都是有定額的。在定額之內的,叫做正役,在定額之外,叫做白役。

正役尚且有工食銀子,但是白役卻是什么都沒有了,甚至有些地方需要暗中掏錢,才能作為白役。成為白役之后,也不用到衙門當值,他只需要這身份向很多人宣告:“爺衙門有人。”

僅僅的身份,就能得到不知道多少好處了。

李秉說道:“胥吏之害,臣豈能不知道,但是確實的說,正役之害有限,白役之害無窮。”

“今日改胥吏為吏員,看似萬全之法。如天津一府,吏員定額二千三百余人,比當初正役加白役之數,并不少多少,而今都納入朝廷開支之中,且不說他日又有白役。單單說推行天下,大縣吏員千余,小縣也有數百之數。臣身為吏部,總和天下府縣之數,吏員之數,當在六十萬之眾,陛下精簡兵力之后,大明有兵馬一百七十萬之數,少府用人丁,常在十幾萬之數,再加上外戚,宮中,勛貴,藩王,以天下億萬之眾,窮養三百萬之人,是以竭天下之民力而為之。”

“行于一時可以,但是行于萬世則不成,行于萬世,則胥吏之數,定然暴增,百年之后,天下多少胥吏,臣亦不敢想。一旦內外憂患有如今日者,朝廷如何能支?

更不要所多設巡檢了。”

“祖制之法,自有深意,請陛下三思。”

李秉的反對意見,朱祁鎮不是不知道。

首先,李秉是在農業社會的角度來看的。

在農業社會最好的是一夫不耕,一夫受餓。一女不織,一家無衣。所以想盡一切辦法,降低非生產人口。

否則社會是支撐不起來的。

甚至民末的嚴重的饑荒,也未必都是天災的問題,其中有很大一部分都是人禍,江南大片農田都種桑樹養蠶了。而松江植被天下,所需要的棉花大部分也來自于山東。

大量生產糧食的土地被轉做其他了。

在原本的農業社會之中,朝廷的官員數量不應該太多,也是對的。因為養不起。

但是如果放在工業社會,這都不是事。

中國而今的公務員有七百萬,事業部有三千多萬,這還是有正式編制吃國家財政的人。如果再算上數量不明的臨時工,有人說有八千萬之多。

而今國家人口在十三億。大明人口有多少?

在上一次清丈的數量是一千五零八十多萬戶,人丁在七千萬之眾,比之前的九百萬戶,一下子多出來一百八十多萬戶,人丁多出來一千萬之多。

之所以,有這樣大的變化,一方面是朱祁鎮主持的清丈,大體上還是比較得力的。另外就是交趾,與海東兩省的加入,這兩省每一省都有幾十萬戶,與中國一省相當。

這林林總總的才有這么大的增幅。但是朱祁鎮并不覺得,這是大明真實人口。還有很多在統計之外的。

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