第一百一十六章易知單
李東陽的奏疏里面說了什么事情？
他說了一件事情。
第一件事情，就是縣級財政。
也就是大明賦稅之中留存的部分。
而今明代的縣級財政從開國到后來，是處于一個越來越衰弱的情況下的。
而預備倉就是一個標志。
洪武年間，幾乎各縣都有預備倉，因府縣大小，分別儲存幾萬石，到幾千石不等的糧食。而到了明中期，幾乎全部荒廢了。
到了明末朝廷的地方財力根本不足以維持地方的開支。
水利，道路，賑災等開支，都不足以維持，地方官唯一的辦法，就是想辦法去求富戶出錢。
而今雖然還沒有這個地步。
但是已經有苗頭了。
總體上，都是朝廷對地方財政看得太緊了。
一般來說，地方上各項開支，都是有成例的。比如說，一個縣之中，在洪武年間，維護水利花費，取一個平均數，就是這個縣留存之中，在水利上的經費。
這當洪武年間，或者在洪武年間不遠的情況之下，還算可以。
但是在幾十年之后的現代，已經是一紙空文了。
而且賦稅也不是都能征收上去的。
就好像整個宣德年間，宣宗皇帝免去了江南數千萬石的錢糧，而在各地也多多少少都有減免錢糧的事情發生。
而有一個慣例，就是減免賦稅，一般只減免留存，不減免起運。
也就是說，比如寧化縣有些困難戶，或天災，或人禍，實在是征收不上賦稅，縣令就上奏請求減免。
朝廷批復是，減免可以。但是該交上京的錢糧是一分不能少，減免的錢糧要從留存的那一部分之中扣除。
這其實也有一些道理的。
如果不這樣做，下面的官員只會變本加厲的拿朝廷的錢糧做自己的人情。
在古代生產力不發達，幾乎每年的賦稅都是沾血的。
不竭力督促，誰也收不上稅。
但是這就造成了一個現象，那就是底層幾乎沒有獨立的財政權。
縣太爺看似威風凜凜，其實想做什么事情都不行，畢竟縣里面沒有錢，想做一些事情，就要向當地富戶討人情。
自然只能勸勸學了。斷斷案，催促一下錢糧，其他的事情什么都做不了。
至于真有什么大災大亂，更是連安堵百姓都做不到。
李東陽的奏疏之中，前半段是說弊端，在后半部分，就是再說解決辦法了。
李東陽并沒有說要朝廷多給出留存的比例，想想就知道，除非腦門子被驢踢了，否則不用朱祁鎮否決，戶部，內閣都不會同意的。
畢竟儒家思想之中，有濃厚的大一統思想，只有加強中樞權力，財力的，絕對沒有減少的。
所以李東陽在解決辦法之中，壓根沒有說這方面的事情。
他卻提出一個理清地方財政的辦法。
他提出了易知單。
這個易知單，分為兩部分。
一部分就是朝廷征收賦稅的時候，留給百姓的單據。
為了防止胥吏舞弊，欺壓百姓。收上的賦稅清單，都要一式兩分，讓百姓持有一分，辦事的胥吏持一分。
看起來很簡單。
畢竟現代人早已習慣了各種票據。到政府辦事更是這個票據，那個票據的，不知道有多少，甚至煩惱極了。
但是而今這樣做，卻能極大防止胥吏上下其手。
另外一部分，就是朝廷賦稅征收，全部貼在縣衙外面，令百姓周知。
這其中就有幾分政務公開的意圖。
單單是這樣，不過是減輕了胥吏欺瞞百姓的程度，想要改善縣級財政還差了許多。
之后，就是李東陽將留存部分化成兩部分，一部分是常支，這一般都是固定開支，比如官員的俸祿等等，另一部分就是不常支。
這個也有兩部分，一部分乃是奏銷。向上面報賬之后，可以直接從起運賦稅之中留下來，另一方面就是結余了。
因為大明賦稅都是定額，結余的可能并不大，也不會太多的。
說實話，李東陽對縣級財政的梳理，并不算多高明，但是他做的最驚艷的事情，就是大量的引入表格。
甚至他在奏疏之中，還有好幾分表格的樣本，比如給百姓看的，易知單樣本，還有朝廷要帖出的每年賦稅征收額度，具體到每一個人。還有縣衙之中各種表格樣本。
并以寧化縣為例。
李東陽就從混亂的財政之中，贊出幾百石糧食有數十貫銅錢。
除此之外，李東陽還特別提出一件事情，那就是去浮民。
或者說是去流民。
李東陽所在的寧化縣，乃是山溝里面的一個小縣，但是人口卻不少，所以寧化縣有一個特產，就是土匪。
這些土匪大多都是吃不上飯的百姓，只能想辦法鋌而走險，只求一時溫飽。
所以，李東陽提出請朝廷從寧化遷徙這種沒有產業，混跡在生死線上的百姓，遷徙到夷州去。
甚至請朝廷，在福建，江西等地都實行這個辦法。
雖然聽起來很不人道。
窮人連死在家鄉的權力都沒有了。但卻也是無可奈何的事情。因為福建與江西人口太多，土地兼并的狀態，僅次于南北兩京。
而土匪這種特產，更是數不勝數。
連大名鼎鼎的王陽明都在江西剿匪，甚至寧王造反的主力軍，就是寧王招撫的土匪，居然有數萬大軍。
在朱祁鎮登基之前，江西就有人起事，一度聚集到三萬人上下。而在朱祁鎮又有葉留宗轉戰江西，福建。
這都是根結所在。
劉定之為什么對李東陽滿意。
就是李東陽并沒有硬在寧化縣推行一條鞭法。寧化縣不大適合一條鞭法，這個事情，雖然大部分朝臣未必肯定，但是都有所預料的。
特別是內閣之中大臣，大多都是人精，都是有地方行政經驗，一條鞭法一提出，很多人都有所預料了。
如果李東陽真要推進，并為一條鞭法叫好。
李東陽不但不會有事，而且會被朝廷遷升，畢竟而今皇帝正想推進一條鞭法的時候，決計不會在這個時候，給變法潑冷水。
但是并不意味李東陽就沒有事情了。
就祈禱李東陽在寧化的事情，不要被人抓住把柄，只是要想人不知，除非己莫為，說不定將來就被人翻出來的。
要知道做官不是一年兩年的事情，是一輩子的事情。
有了污點，哪怕是藏著，也會因為地位越來越高，而藏不住的。
而今李東陽做的就很好。
一方面，李東陽雖然沒有直接說，他支持或者反對一條鞭法。但是他從奏折之中，所表露出來的變法的態度，是一般無二的。
誰也不會將李東陽歸為反對變法一派。
這個態度先擺出來了。
而李東陽提出的種種措施。好像是對地方上一些弊端進行改易。一片愛民之心。與陛下的一向政治主張相合。
而且如果細細思量卻發現。
其實暗藏玄機。
大明基層的情況，真的沒有人不知道嗎？
不是，知道了不能解決，又有什么用，一片混亂的基層，其實也是胥吏政治生態之一。不將情況弄亂了，這些胥吏怎么能上下其手，中飽私囊。
而今這一套辦法，雖然不出奇，但也完善。只是如果沒有足夠的合格吏員，這個辦法行得通嗎？
自然是不能的。
所以，這一件事情就此繞過來了。其實還是回到了皇帝陛下所提出的胥吏改制上面。甚至可以說是暗地里拍皇帝的馬屁。胥吏不改制，百姓就不得安枕。
