德川幕府在這個時期，它的直轄領地石高總規模在400450萬石上下，而整個日本總石高僅僅2000萬石，幕領就占了20以上。若是加上御三家（除德川將軍家外擁有征夷大將軍繼承權的尾張德川家、紀州德川家、水戸德川家三支旁系分家）的石高，幕府所直接掌握的石高總量接近550600萬石，在日本國內，絕對屬于一家獨大的地位，牢牢地掌控著天下的局勢。秜
除了土地收入，德川幕府在關原合戰后，推行日本國內金銀山“天領”的政策，全國的金銀收入都由幕府來控制，以筑建起德川家的統治基礎。
伊豆金山、佐渡金銀山、駿河安倍金山、但馬生野金山、石見銀山、下野足尾銅山皆為幕府所有。而且，不單單控制這些礦山，周邊區域也在德川幕府管理之下，江戶直接派遣奉行或代官設置奉行所獲代官所。
幕府控制了金銀銅等礦山，有了這些資源后，開始大量鑄造金銀銅三種貨幣，由此又獲得大量的鑄幣稅，這也是幕府最為主要的收入之一。
按理說，幕府擁有大量的土地，礦山，鑄幣，還據有日本最為主要的貿易港口長崎，兜里應該有些散碎銀子，針對齊國提出了兩千萬兩白銀的索賠要求，咬咬牙，勒緊一下褲腰帶，然后搞個十年或二十年按揭支付，怎么著也能對付過去，而不至于在齊國逼迫數日，仍舊不松口，苦苦哀求齊國減少賠款數額，并堅持認為齊國的條件大大超出了幕府的承受能力。
要知道，自從大坂之戰后（1615年），使得戰國時代以來持續的大規模戰斗完全告終，日本就進入了一段相當長的和平時代，被稱為元和偃武。在幕府第三代將軍德川家光時代，幕府財政極其充盈，軍事力量更是強大無比，仿佛進入了太平盛世。
這場大火在短短兩天之內將江戶的三分之二城區化為灰燼，500多家大名宅邸、700多家旗本宅邸、不計其數的武士宅邸、300多座寺廟、400多個市鎮遭受被燒毀。江戶城的西之丸、天守閣、本丸御殿全部都毀于大火之中，燃燒面積達2500多公頃，死難者十萬余人。秜
災后，幕府不僅對幕臣、旗本、御家人、武士進行救助，俸祿還被允許提前預支，同時還對江戶城的町民進行大量生活補助。那些在火災中身死的大名、幕臣，德川幕府也贈予石高相應的金銀，以為撫恤慰籍。
盡管在災后重建的過程中，德川幕府又拿出老辦法“天下譜請”，讓國內大名出錢負責江戶的重建工作。但是，當時無數大名在江戶的屋敷都被大火摧毀，修建自己府邸，在財政上都已經是捉襟見肘，不堪付出，委實拿不出太多的金銀。
因而，幕府不得不自己出錢進行重建工作。僅幕府本丸御殿的修復，就花了近百萬兩白銀，以及大米六萬七千石。
在這場“明歷大火”后，德川幕府因此付出了相當多的金錢，已經動搖了幕府的財政基礎，幾乎將德川氏三代的積蓄消耗一空。
之后，隨著年貢米收入的放緩（因為人口增加所致），金銀礦山產出量的逐步減少，每年間收支的赤字，讓幕府的儲備金變得越來越少。
數年前，幕府開始限制齊國商品進口數量，打擊齊國商船走私因為，未嘗就不是要緩解日本金銀外流的速度，減少貿易逆差，以達到改善幕府財政緩和的目的。
另外，幕府財政的惡化的重要原因，還在于它作為實際上的全國性政府，其收入與支出嚴重不成比例。幕府的財政收入主要來源其直轄領地的租稅收入，每年征稅大約為米80100萬石，金3060萬兩，銀兩萬貫（大概185萬兩白銀，1貫折合約3.75公斤），算起來收入還不錯。秜
而幕府每年卻需要支出大筆款項，包括因各地天災減免及救助、軍費，以及大量涉及全國性的建設。光每年維持幕府的正常運轉的費用，就需花費金十萬兩以上。至于那些意外性支出，則數額更加驚人。比如，幕府為鎮壓島原之亂，耗資就達金398000兩，相當于一年的收入。
數月前，為征討來犯的齊國，幕府為此集結了八萬余大軍前往京畿地區，耗費金15萬兩，銀80萬兩，幾乎已經讓幕府砸鍋賣鐵了。
可萬萬沒想到，八萬余大軍在大坂城外被齊軍重創，損失大半，不堪再戰。不甘失敗的幕府，一咬牙，又籌集了七十多萬金銀，征調五萬余大軍，準備一鼓作氣，將已然“元氣大傷”的齊軍盡數殲滅之。
結果，大軍在距離江戶城不遠的上總國再次慘敗于齊國，損兵折將不說，還讓人家趁勢打到了江戶城下，逼著幕府要簽一個城下之盟。
開關也好，通商也罷，就是在幕府領地設立租借都可以，但這兩千萬賠款，那絕對是幕府萬萬承受不起的。
但齊國人似乎咬死了這個數額，堅持要日本全體國民每人都要賠付1兩白銀，如若不然，他們將封鎖江戶，斷絕這座數十萬人口城市的物資補給，甚至不排除制定武力攻占江戶的計劃。
為此，幕府大老酒井忠清和老中土屋數直等人便改口，聲稱日本人口總數根本沒有兩千萬，最多也不過一千五百萬。秜
另外，齊國將此次戰爭發起責任認定為幕府，按理說，賠付就應該以幕府直領人口規模來計算，而不能將國內屬于其他藩國的人口也統計在內。
齊國專使齊遠山聽得幕府分辯后，堅決不允，但對于幕府將全國倚為租稅憑證的石高數據拿了出來，以證實日本人口總數卻是僅止一千五百萬，表示可以接受。
幕府若是一時間無法籌集賠付款項，齊國將給予寬限時日，還款期限可適當延長至三十年，但需加征每百抽五之息。為了保證還款，幕府還需交付抵押物。
“我幕府以何物為抵押？”酒井忠清問道。
“既然幕府要開關，通商，自然要有海關機構設立。”齊遠山說道：“如此，你幕府將全國通商之海關盡數抵押與我齊國，直至所有款項償付完畢。”
酒井忠清聽罷，沉默半響，隨后點頭應允齊國之要求。
最后，當談及幕府需割讓領土予齊國時，遭到了酒井忠清等幕府代表的強烈反對。秜
齊國所提出的割長崎、名古屋、大坂、六浦（橫濱）等地，皆為幕府核心領土，如何能輕易應允。長崎、大坂，為幕府直轄領地，而且一個是此前日本最主要的貿易港，一個是日本最大的商業城市，都是幕府的錢袋子所在。
名古屋，乃是幕府御三家之一尾張藩的居城，整個關西地區最為緊要的稻米產地。至于六浦，亦為幕府直領，位置敏感，距離江戶城不到六十里，旦夕可至。這要是哪天再跟齊國產生了沖突，豈不是立馬就能殺到江戶城下！
雙方經過兩天激辯，齊遠山見日本態度堅決，始終不肯答允，遂轉而提出，若割幕府直轄領地難以接受，那么，可另擇外樣大名之地割予齊國。
酒井忠清聞言，小心地試探詢問，齊國欲索要之地為何處。
“壹岐島及周邊附屬礁嶼、平戶島及附屬島嶼、下關地區，以及陸奧北部原弘前藩、八戶藩、盛岡藩領地。”齊遠山冷聲說道：“此番條件，乃是我齊國做最大讓步，切勿再行推拒！”
酒井忠清聽了，不由暗自衡量起來。壹岐島、平戶島及附屬島嶼乃是平戶藩松浦氏的領地，石高6萬3千石。將上述兩島割予齊國，即使松浦氏心中不滿，但憑幕府的威勢，足以將其壓服。大不了，以后尋個由頭，把某個犯錯的大名領地沒收，然后再轉封給松浦氏以為補償。
而下關地區，乃是長州藩毛利氏的領地，將其割給齊國，不僅可以削弱毛利氏的些許實力，還能造成他們和齊國之間的對立。秜
至于陸奧北部地區，弘前藩、八戶藩、盛岡藩領地加起來有三十多萬石，聽說已經被蝦夷地的明國人悉數占領，估計硬討回來，多半有點困難。而且，上述三藩的家主，除了盛岡藩南部氏因為參覲的原因，留在江戶城，其他兩藩的家主全部死于戰亂中。
但是，酒井忠清還是對上述割地的條款進行了一番推拒，聲言，割地面積太廣，涉及藩國數量過多，幕府難以進行協調和壓制。
經過一番拉扯，齊國勉強應允將陸奧地區的盛岡藩領地剔除在外，不再強行索要，但除此之外，其他割讓之地必須滿足。
3月6日，酒井忠清在獲得幕府將軍德川家綱的授權后，代表日本政府（幕府），與齊國正式簽署《江戶條約》。
一、大齊帝國臣民六十二人被戕害—事，日本幕府于本年八月前，親派德川綱重（德川家綱之弟）為頭等謝罪專使，赴帝國大皇帝前，代表日本國政府（幕府）表國家惋惜之意。
二、日本國業已愿意，在大坂齊國臣民遇害之處所豎立銘志之碑，列敘日本國政府（幕府）惋惜兇事之意，并書以漢文。
三、懲辦傷害齊國臣民之首禍諸臣、官員、市商及普通日本之民，期間，由齊國派出監察人員予以監督執行和確認；秜
四、日本國將管理以下諸地方之權并將該地方所有堡壘、軍器、工廠及一切屬公物件，永遠讓與齊國。
第一、陸奧地區之奧羽山脈以東，雄物川以北，上述地區所有各城市邑，皆包括在劃界線內。
第二、長門國所屬之下關地區。
第三、壹岐島全島及所有附屬各礁嶼。
第四、平戶島及所有附屬島嶼。
五、前款所載之地圖劃定疆界，俟本和議批準互換之后，雙方應各選派官員三名以上為公同劃定疆界委員，就地踏勘確定劃界。
六、日本政府依約將白銀一千五百萬兩交與齊國，作為賠償軍費。該款分作三十年期交完，還款期間，未償付部分需加征每百抽五之息。第一次三十萬兩，應在本和議簽訂后三個月內交清。余款平分三十次，遞年交納；但無論何時將應賠之款或全數或幾分先期交清，均聽日本國之便。秜
七、本和議批準互換之后限六個月之內，齊國準予日本國讓與地方人民愿遷居讓與地方之外者，任便變賣所有產業，退去界外。但限滿之后尚未遷徙者，酌宜視為齊國臣民。
八、日本國設立大坂、神戶、名古屋、上總國（千葉市）為通商口岸，齊國臣民往來僑寓、從事商業工藝制作，日本國應予以最優待遇。后續，旦有所有添設口岸，均照向開通商海口或向開內地鎮市章程一體辦理，應得優例及利益等，亦當一律享受。
九、齊國臣民得在日本國通商口岸任便從事各項工藝制造；又得將各項機器、貨物任便裝運進口，進口稅項，由雙方議定。
十、齊國臣民于日本國境內有議罪之行為，需交由齊國駐口岸代表，依據齊國之法度處置。
十一、齊國商船得駛入淀川，由大坂上溯至京都，應允附搭行客、裝運貨物，日本國政府沿途之上不得無故查抄扣留。
十二、齊國以保商事至海通道無斷絕之處，以淡路島東側議定方圓五里之地，修建堡壘，以為駐軍所需。該駐防武裝人員，數量暫定不得超過千人之規模。
十三、齊國軍隊見駐日本國境內者，應于本和議簽訂后兩個月內盡數撤回。秜
十四、本和議簽訂之后，雙方應將戰時所有俘虜盡數交還于對方。
十五、為促雙方交流溝通，齊日兩國分別于江戶和長安互派全權大使，
十六、本和議批準互換日起，應按兵息戰。
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